2014年政府工作报告

政府工作报告

县长刘 琼

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是我县经济社会发展攻坚克难、负重前行的一年。面对复杂严峻的国内外形势，全县干部群众在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”总基调，强力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作落实，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。全年完成生产总值177.44亿元，增长7.1%；财政总收入完成26.52亿元，增长1.9%，完成调整计划的100.8%；规模以上工业主营业务收入272.93亿元，增长2.1%，完成调整计划的99.2%；固定资产投资完成145.77亿元，增长5.21%，完成调整计划的100.1%；社会消费品零售总额35.9亿元，增长13%，完成调整计划的100.8%；城镇居民人均可支配收入21956元，增长9.7%；农民人均纯收入11000元，增长11.7%。荣获了“全国国土资源节约集约模范县”、“全国科技进步考核先进县”、“中国苎麻纺织名城”、“美丽中国—首届江西生态文明建设十佳县（市、区）”、“江西省可持续发展实验区”等称号。

一年来，主要做了以下工作：

（一）抓产业，调结构，综合实力逆势攀升

工业经济平稳增长。坚持工业强县战略，主攻项目，在培育新兴产业、扶持骨干企业、提升传统产业、围绕现有产业和资源优势延伸产业链、加快园区平台建设等方面取得明显成效，形成了四大“产业雏形”：即形成了以海螺水泥、珠江矿业等企业为支柱的矿产产业雏形，形成了以江锂、旭粤等企业为龙头的新材料新能源产业雏形，形成了江锻重工、宏大电机和驱动桥等企业为支柱的机械制造产业雏形，形成了以好英王、盛泰、卓照等企业为代表的光电产业雏形。珠江矿业、海螺水泥、恩达家纺、江锻重工、驱动桥等骨干企业完成了技改升级，企业规模明显壮大，产能得到提升；新增入库规模以上工业企业6家。全县规模以上企业完成工业增加值60.02亿元，增长2%，完成调整计划的93.78%；实现利税总额24亿元。科技创新能力增强，以科技协同创新为动力，推动产学研合作，新增高新技术企业5家、省级民营科技型企业4家；获批国家级科技项目6项、省级重点新产品项目10项。大力推进“省级知识产权富民强县示范县”建设工作，被评为“全省专利十强县”。

农业产业化富有成效。现代农业示范区建设扎实推进。围绕“一圈二带三区”发展规划，初步形成了以景笙农业为核心带动千家万户参与的万亩花卉苗木示范带，形成了以浩森东方集种养和休闲农业于一体的高标准现代农业核心区，有效推动了凤阳麒麟西瓜、洋江中药材、双林无公害蔬菜、杨桥葡萄等全县11个现代农业标准示范园的发展；全县果园面积达5.7万亩、花卉苗木3.4万亩、蔬菜6万亩、西瓜4万亩、中药材4290亩。产业化水平不断提高。全县现有农业产业化经营大户300余户，龙头企业38家，其中国家级2家、省级7家；龙头企业实现销售收入12.8亿元，带动36562户农户增收4.1亿元，户均增收11265元；新增农民合作社133家，新发展家庭农场40家；双林顺民农民合作社成为全省首家农民资金互助组织；土地流转总面积6.55万亩，流转率25%。农业设施日益完善。改造中低产田9000亩；完成16座小（二）型水库除险加固主体工程建设，成功列入全省第五批小农水重点县；全县各乡镇安装了气象预警显示屏，65个村安装了气象预警大喇叭，建成农田小气候观测站，“三农”气象服务体系和气象灾害防御体系进一步完善。

第三产业发展加快。商贸流通业繁荣活跃。完成了县城商业网点规划编制，步步高购物中心、双林商贸中心建成营业，梦时代广场沃尔玛正式进驻装修，金豪大酒店主体工程已封顶；新发展“万村千乡”连锁经营网点24家，新发展市场主体1662户；双林镇被列为省级电子商务创业示范基地。休闲旅游业加快发展。“中国洞村”旅游项目顺利推进，并完成洞外村庄旅游配套规划；农村生态休闲旅游快速发展，新增水北葡萄庄园、大青山农社等生态休闲农庄11家、农家乐22家，从业人数1800余人，其中岩宏山庄被列为首批省级乡村休闲文化旅游示范点。金融保险业有序发展。加大政银企对接力度，着力解决企业融资难问题；办理股权出质融资1660万元、动产抵押融资21.4亿元；“财园信贷通”已为园区企业提供贷款6000万元；农业保险发展迅速，林业保险面积96.4万亩，水稻保险面积32万亩，承担风险金额16亿元。

（二）抓项目，扩投资，发展基础更加坚实

项目建设强力推进。实施项目带动战略，以项目扩投资、带产业、促发展。严格落实“六个一”工作推进机制和项目帮扶保证金制度，完善考核管理办法，加强督查和调度，有力推进了项目建设。60个重点项目（含15个市重点项目）完成年度投资计划；分宜电厂2台100万千瓦机组“上大压小”扩建工程项目已通过可研并上报国家能源局，蒙华铁路（新余段）项目初步设计通过了初审；江段重工6300吨热膜压力机全自动生产线、三余实业环保设备和神泉水厂高品质水生产线等重大项目建成投产；旭粤节能玻璃项目加快推进，完成4.8万平　方米厂房主体工程建设。

引资争资成效明显。继续实施“一把手”招商，强化了招商引资工作责任，完善了考核机制，加大了对引进实体经济项目的考核力度。组建10支专业招商小分队脱产、脱岗驻点招商，有针对性的举办小型招商推介会。全年签约落户项目57个，签约投资10亿元的项目有卓照光电LED光电产业园、旭粤在线LOW-E节能玻璃、中电长城生态光伏发电3个；全县引进内资项目46个，进资121.2亿元，增长23.3%；引进外资项目10个，实际进资7451万美元，增长13.3%。积极向上争资争策，原中央苏区县振兴等支持政策获批。全年共争取上级资金4.36亿元，同比增长20%。

园区平台日臻完善。推进园区扩区调区工作，完成了地形地貌测绘及规划编制。通过“腾笼引凤”盘活土地188亩。完善了园区水、电管网建设，改造了丹桂路、建设路等6条道路。污水处理厂主体工程基本完工,通迅电子产业孵化基地建成面积10万平方米，已签约落户企业10家。被列为“省民营科技园”。

（三）抓建设，优生态，人居环境不断改善

城市功能更加完善。科学编制城乡规划。县城建成区面积12.6平方公里，中心城区人口11.4万，城镇化率达到55%。完成了县城城北片区控制性详规、4个中心镇控制性详规、洋江和双林的总规修编、城市燃气专项规划和86个村庄规划。城市建设加快推进。深入开展“工程质量提升年”活动，出台了《关于进一步加强建筑工程质量和安全生产监督管理的办法》等规范性文件，规范“五大员”到岗监管工程施工，全县工程质量明显提升；万年湖湿地公园、庄岗岭公园、金地广场等项目建成投入使用；完成了环城东路、北环中路升级改造，打通了钤兴路、博林路、岭北东路等断头路；嵩阳路、泉塘东路、污水管网三期等项目建设稳步推进；新建停车场4个。城市管理不断优化。扎实开展市容环境卫生、违法违章建筑等专项整治工作，依法拆除违法违章建筑等2700多平方米；启用了竹叶塘垃圾处理场，城市生活垃圾全部实现无害化处理；加大中心城区绿化美化力度，新增绿化面积105亩；完成了小游园、市民健身休闲小广场等23个社区小型民生工程建设。

乡村面貌更加优美。城乡道路有效改善。完成公路、桥梁建设总投资1.2亿元，新建自然村公路72.2公里；启动了洞宜线（凤阳至车田段）二级公路改建工程、洞村至人和战备公路建设。镇村联动稳步推进。4个中心镇安排建设项目31个，完成投资2.5亿元；整合新农村建设、农村危旧房改造等各类项目资金，扎实推进美丽乡村建设，建设新农村点57个，打造精品示范村4个；16个贫困村整村推进项目全部完成；双林镇被列为全省百强中心镇。

生态环境更加优良。造林绿化成效明显。完成造林绿化面积4.2万亩、国家木材战略储备示范基地建设2.7万亩，森林覆盖率65.6%。生态建设积极推进。创建了“森林乡镇”3个、“森林村庄”30个，国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个、省级生态村7个，被评为全省“森林城乡、绿色通道”建设优秀县；加强森林资源保护和管理，规范矿产资源开发秩序，关闭整合24家非法开采企业。节能减排深入开展。全面完成了主要污染物减排任务；实施农村清洁工程，积极开发沼气等可再生能源；规范规模化养殖废水直排，实施猪-沼-果立体养殖，完善集镇污水设施，加强水源地环境日常监管，芦塘饮用水源、袁河（分宜段）、孔目江源头水质得到有效保护；加强了污水处理厂运行的日常监管，确保污水处理排放达标。

（四）抓民生，促和谐，社会事业全面进步

民生工程深入实施。全年民生支出13.2亿元，占全县公共财政预算支出的46.2%，涉及公租房、就业、教育、医疗卫生、社保等9大类52件民生实事扎实推进。社会保障力度加大，社会保险制度实现全覆盖，在全省率先实现社会保险“五险合一”统一征管。居民出行更加便捷，98%以上行政村通班车；安居工程有序推进，建设廉租房300套、公租房634套，完成棚户区改造640户、农村危旧房改造630户，1803户居民享受住房困难家庭租赁补贴。完成了钤山、洋江、双林镇敬老院改造工程，全县敬老院实现冬季集中供暖。民生工程的顺利实施让群众的幸福指数不断提高，对政府的满意度进一步加大。

社会事业协调发展。城乡义务教育均衡发展。各项免费、补助政策全面落实，完成了19所幼儿园标准化建设，教育教学质量稳步提升。公共卫生服务持续加强。县级公立医院综合改革成效明显，实现了药品费用、医疗负担和医患纠纷三下降；国家基本药物制度、基层医疗机构综合改革和11项国家基本公共卫生服务均等化项目全面落实；市精神病医院、县卫生监督所等建设项目相继完工。群众文体活动日趋活跃。少儿舞蹈《我最棒》获第十届中国艺术节“群星奖”，《手指宝贝》获全国第七届“小荷之星”舞蹈金奖。分宜凤凰山铁矿遗址列为第七批全国重点文物保护单位，介桥村和防里村列入第二批中国传统村落名录，县图书馆列为国家一级馆，分宜被评为“江西十大文化古县”。

社会治理不断加强。广泛开展了矛盾纠纷排查调处，着力解决信访突出问题。在全省各县（区）中率先开通远程探视帮教系统，方便了服刑人员的家庭探视。完善治安防控体系，城区视频监控实现全覆盖。深入开展平安创建工作，群众安全感明显提升。落实安全生产责任制，加强监管网络建设，未发生重特大安全生产事故。扎实推进“实现人均期望寿命80岁”工程，深入开展清理整治“地沟油”等专项行动和“放心早餐”工程，完成全国食品药品安全示范县创建工作。建成高效应急指挥中心，应急管理体系反应更迅速。人口计生工作全省先进。工会工作再创佳绩。人民武装、人防、统计、物价、民族宗教、机关事务、史志、社区、档案、科普、外事侨务、驻外机构、工商联、红十字会、老建、共青团、妇女儿童、残疾人等工作有新进步，消防、质监、住房公积金管理、烟草、盐业、石油、邮政、通讯等工作取得新成绩。

（五）抓作风，提效能，政务环境不断优化

狠抓机关作风建设，制定下发了贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的实施细则，着力改会风、转文风、树新风。全县公务接待经费、办公经费和公车运行经费支出同比分别下降16.9%、23.4%和15.6 %。清理整治“吃空饷”人员59人。推进行政审批制度改革，清理非行政许可审批事项，办理网上行政审批及其他服务事项6354件，办结率100%。建成数字化协同办公平台。扎实开展政府绩效管理试点工作。进一步规范公共资源交易，完成各类交易649宗，交易额14.3亿元，其中乡镇公共资源交易353宗，同比增加283宗。深入推进依法行政，“六五”普法工作扎实有效。办理人大代表建议59件、政协委员提案84件，满意率均达100%。完善了县政府门户网站功能，大力推行政务公开，办理回复网友咨询、建议460条。强化了对民生资金、教育收费、房地产市场等重点领域、关键环节的监督检查。完成政府性投资项目审核97项，审减金额6205万元，审减率14.6%。廉政建设和反腐败工作进一步加强。

同志们，在全国经济下行压力加大的情况下，我县经济社会发展取得这样的成绩实属来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋进、务实拼搏的结果。这些成绩的取得，为今后我县经济社会保持持续健康较快发展奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和关心支持分宜经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是经济总量仍然较小，产业集聚度低，企业重规模扩张、轻技术研发和技改投入，不少企业经营困难；二是产业结构不优，骨干项目支撑乏力，转型升级任务艰巨；三是财政收支矛盾加剧，民生以及其他刚性支出加大，资金调度日益困难；四是农业龙头企业不强，带动农民致富作用不明显；五是干部作风不扎实，存在改革创新意识不强、服务发展水平不高、破解难题能力不足等问题；不少乡镇干部在主动引导和培育农民致富产业上认识不足，存在畏难情绪；六是52件民生实事中钤山西路、钤山东路因拆迁问题未及时解决没有达到建设进度，沪昆高速分宜互通改建没有得到省里立项，洞村至铜锣坑公路改为洞村至人和战备公路，等等。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

二、2014年主要任务

今年国内外经济形势依然严峻，稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险、抑制资产泡沫、守住民生底线等方面压力大、任务重。但党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，必将进一步激发经济发展的动力和活力，省委、省政府关于支持赣西经济转型发展的决策部署，也为我县加快发展带来了新的重大机遇。因此，我们既要看到面临的困难和问题，更要看到发展中的有利条件，坚定发展的信心和决心，抢抓机遇，统筹兼顾，扎实做好今年经济社会发展各项工作。

政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，牢牢把握稳中求进、深化改革总基调，坚持“发展至上、富民为先”，突出改革创新、健全制度、公开透明、高效服务，全面推进产业升级、城乡统筹、生态优化、管理创新、民生改善、社会和谐，切实提高经济发展的质量和效益，奋力迈出和谐富裕文明分宜建设和提前全面建成小康社会新步伐。

主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长15%，其中地方公共财政收入增长13%；规模以上工业增加值增长12%，主营业务收入增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长7.5%；实际利用外资增长11%，引进内资增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上；居民消费价格指数、人口自然增长率控制在省定目标以内，完成省下达的节能减排计划任务。

为实现上述目标，今年重点要抓好七个方面的工作：

（一）以深化改革、创新驱动为引领，激发分宜发展新活力

按照省、市统一部署，加快经济转型发展和改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进“小政府、大社会、活市场、优环境”等方面改革，以改革增活力促发展。

加快行政体制改革。进一步简政放权，建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，目录之外的行政审批事项一律予以取消，全面实现网上审批，最大限度方便群众办事。全面落实园区“大部制设置、企业化管理”新机制。完善绩效考核评价体系，加大民生改善、社会和谐、生态文明等指标的权重；改革考核制度，加强对政府部门的工作绩效量化考核，实行干部个体和团队捆绑考核，培育团队精神，提高团队执行力。加强乡镇公共资源交易站的规范化建设，强化对农村集体“三资”的交易监管作用，防止和纠正擅自处置集体资产资源、侵占集体收益的行为。加快培育发展社会组织，推动中介服务机构、行业协会与行政机构完全脱钩。推进事业单位“去行政化”和人事制度、绩效工资制度改革；全面清理机构编制，防止和解决机关事业单位工作人员“岗编分离”问题；全面清理、规范临时用工人员。

深化财税体制改革。深化财政管理改革，强化政府投资项目的评审把关，扩大预算绩效管理试点范围，充分发挥财政资金使用效益。创新财政支持经济发展模式，整合各类专项资金，实现由多部门归口管理向一个口子管理转变，集中资金做好产业发展示范点、精品点；加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度，通过贷款、贴息、担保和股权投资等方式支持民营企业发展。建立和完善以民生为重点的公共财政体系，严格预算从紧、认真执行财政预算管理制度，除民生领域投入外，“三公”经费和项目经费预算在原有基础上再压缩10%，全面公开“三公”经费支出情况。进一步理顺城投公司体制和职能，增强企业“造血”功能。

创新社会管理体制。加快推进政社分开，大力发展各类社会组织。改革社区管理体制，建立“县—乡镇（街道）—社区”三级管理体系。建立社区公共服务、市场化服务体系，增强居民自治和服务功能。推行“社区＋志愿者”模式，培育发展志愿者组织，广泛动员社会单位、人民群众积极参与社区建设。全面有序开放城区落户限制，鼓励外来人口在分宜落户创业兴业，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加强物业管理，规范物业服务经营行为，构建和谐小区物业。

规范和活跃市场服务。制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度，深化城市公用事业和公共服务领域改革，在城市园林绿化设施养护管理、环卫、保安、就业培训等方面推行政府购买服务试点。开展农村住宅和土地承包经营权确权登记工作，建立健全土地、矿产资源节约集约利用新机制，确保依法、有序、高效利用。加快工商登记、监管、服务制度改革，不断解放和增强市场活力。

（二）以转型升级、提质增效为核心，谋求工业经济新突破

继续实施工业强县战略，狠抓企业技术创新、产业转型升级和园区建设，不断做大总量、做优质量、加快产业集聚，以新型工业化引领全县经济科学发展。

支持企业自主创新。着力引导企业围绕现有产业加强与高等院校、科研机构的联系，建立对接机制，做好技术研发和成果孵化承接，鼓励企业通过运用新技术推动产品升级、创新自主品牌。积极推动新材料新能源、光电信息等产业向终端深加工产品延伸，加快推进机械制造等传统产业技术改造步伐。加快整合矿产资源并进行矿产品深加工，着力提高产品附加值。坚持扶优扶强，推动各类要素向优强企业集聚，培育壮大优强企业集群，努力培育更多企业上规模入库。推动江锂等企业引入战略合作伙伴和推广产品应用，鼓励企业建立现代企业制度，不断增强市场竞争力。

抓好产业链延伸。依托产业优势，引进上下游企业，加快延伸产业链，壮大产业规模，形成产业集聚。重点发展延伸以镍和节能玻璃为代表的新材料产业、以锂盐为基础的动力储能产业、以手机摄像模组和LED照明材料为主的光电信息产业、以机械零配件为品牌的机械制造产业。依托优质高岭土等矿产资源优势，着力发展艺术陶瓷产业，推动矿产品向精深加工产业链延伸。

激发园区发展活力。围绕构建“一园三区”发展新格局，做好工业园扩区调区工作，打造特色产业园区，年内力争引进企业15家，新增规模以上企业5家，实现主营业务收入240亿元。加快优化园区发展软环境，落实企业帮扶责任，及时为企业排忧解难；严格执行“企业宁静日”制度，规范涉企执法行为，加大企业周边环境整治力度。着力完善园区发展硬环境，加强水、电、管网以及生活配套建设，加快吃住行和文化娱乐等配套设施建设；加大力度发展工业地产，新建20万平方米标准厂房，建好600亩新材料产业园，建立电子商务基地，提高园区项目承载能力。

（三）以培育特色、形成产业为重点，实现现代农业新提升

以现代农业示范区建设为载体，以发展产业为主线，以促进农民增收为落脚点，推动农业增效、农村发展。

培育特色产业带。在稳定发展粮食生产的基础上，坚持以点带面，着力推进以浩森东方为核心的全县11个标准示范园建设。在抓好精品点的基础上，加快发展“一乡一业，一村一品”，重点发展中药材、麒麟西瓜、新余蜜桔三大产业，培育特色产业带。围绕休闲旅游业发展，以“森林乡村”建设为契机打造种植业产业带，力争全年新增中药材3000亩、麒麟西瓜4000亩、新余蜜桔2000亩、蔬菜2000亩、优质早熟梨500亩、花卉苗木5000亩。

全力帮扶产业发展。全面落实各项惠农富民政策，加快整合涉农资金、技术、人才等资源，主动对接产业基地和龙头企业。重点在培育、推介优质品种上做好服务，在帮助企业和农民打造品牌、提高市场竞争力上做好服务，在培植流通企业和开拓产品销售市场上做好服务。健全基层农业公益服务体系，推进村级服务站点建设，到2015年在全县普遍健全乡镇农机推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理等公共服务。引导农民加快组织化发展，年内力争新增农民合作社100家，争取3年内农民合作社覆盖50%农户。新增市级龙头企业5家、省级3家。充分发挥村“两委”班子在农业产业发展中的带头和示范作用，加大对村级班子发展产业和村集体经济的考核力度。研究制定产业扶持政策，大力发展农业合作社资金互助组织，破解农业发展资金“瓶颈”。推进农村土地流转信息化网络交易平台、政策保障体系、监督服务体系建设，创新农村土地信托、土地股份制等多种土地流转形式，健全土地承包经营权流转交易市场和信息化平台，力争新增流转耕地及山地面积10000亩以上。

完善农业基础设施。继续抓好第五批小农水重点县项目、中低产田改造、孔目江洞村段和杨溪河洋江段中小河流治理等项目建设，全面完成13座小（二）型水库除险加固，凤阳、钤山安全饮水工程，以及分宜镇、钤东办事处、湖泽镇、洞村乡小农水项目；着力完善“三农”气象服务专项设施。

（四）以提升服务、活跃市场为支撑，培育经济增长新优势

深入推进全省服务业综合改革试点，推动第三产业总量扩张，努力把分宜打造成全省知名、辐射周边的观光休闲旅游基地。

加快专业市场建设。做好物流业发展规划，加快推进物流大市场招商步伐，积极引进国内知名品牌专业市场新型业态，促进商贸服务业转型发展。着力培育大型专业商贸市场，建好卫浴五金专业市场、红星美凯龙家居市场，推动梦时代广场（沃尔玛）、金豪大酒店等商业综合体早日投入运营，提升商贸服务业发展水平。

发展电子商务和金融业。制定发展电子商务优惠政策，做好双林镇“江西省电子商务创业示范基地”的规划和建设；实施电子商务创业工程，鼓励支持各类人员、企业开展电子商务自主创业；发展农产品电子商务，构建网上销售平台，促进农业、农产品加工业、旅游业以及多品类电子商务协同发展。发展现代金融业，加强金融监管，规范金融秩序，积极打造县城金融一条街，组建1家村镇银行；做好“财园信贷通”等业务，探索发行城投债，通过增加注册资金或整合担保机构等方式提升担保能力。

培育文化旅游产业。编制文化产业发展规划，充分挖掘严嵩、宋应星、习凿齿等历史名人文化潜力，加快发展文化创意产业、文化旅游业、文化休闲业三大产业。以“夏布”文化为依托，加快夏布艺术品及刺绣产业等旅游商品开发力度。确保“中国洞村”一期项目建成营业，带动周边乡村旅游业发展；有序推进大岗山黄毛洞等旅游资源的开发与利用。引导农民和民间资本、工商资本积极参与打造立体生态农庄。

（五）以项目建设、拉动投资为抓手，积蓄升级发展新后劲

坚持项目带动战略，形成富有生机的项目建设机制，推动要素集聚、投资增长、后劲增强。

加快推进项目建设。今年全县确定重点项目46个，总投资204.1亿元，年度计划投资19.5亿元，争取列入市重点项目9个，总投资29.2亿元，年度计划投资7.3亿元。落实重点项目帮扶责任，加强项目调度，严格落实项目建设月（旬）考核通报、约谈、督办和责任追究制度。确保江锂公司氧化镁、海螺水泥粉磨生产线等项目建成投产。积极配合服务蒙华铁路（新余段）开工建设，推动大岗山10万千瓦风力发电、旭粤在线LOW-E、红日科技城市矿产、中电长城生态光伏发电等亿元项目开工建设。重点做好分宜电厂2台100万千瓦机组“上大压小”扩建工程项目对接服务，力争项目尽早获批建设。

创新方式招商引资。继续实施“一把手”招商，改组招商引资小分队，细化量化考核方案，严格据实考核，严格兑现招商引资奖惩，严格凭实绩推干部。围绕县内优势资源、现有产业上下游招商，并充分发挥“三项政策”优势，有针对性的对接产业协会、商会，实现产业招商、协会招商、以商招商、委托招商和中介招商。力争引进内资项目40个，引进内资142亿元；引进外资项目8个，引进外资8300万美元。

加大力度争资争策。深入研究国家、省相关政策，学透用活“三项政策”和国家支持原中央苏区县振兴发展等政策，打捆包装和挖掘一批好项目，积极主动加强与国家、省、市有关部门的对接和沟通，力争更多项目挤进国家和省规划笼子，确保争资争策比上年度有明显增多，年内争取上级资金5.3亿元，增长21 %。完善考核调度机制，确保“城市矿产”示范基地顺利通过中期评估验收。

（六）以统筹发展、城乡一体为目标，促进分宜面貌新变化

坚持建管并重，注重规范、注重质量、注重城市内涵，着力发展以人为核心的新型城镇化。

统筹城乡规划。坚持规划引领，启动县城天工北大道和东环路的城市设计，加强对城市风格、色彩、建筑形态、整体风貌的规划研究。完成物流园区、停车场、养老服务、消防、地下管网、中小学布点等专项规划。抓好乡镇规划、46个行政村和529个自然村的规划编制。

抓好城区建设。继续开展“质量提升年”活动，狠抓工程质量监管，以高质量工程提升城市品位，力争创建省优工程2项、示范工地3个。完成庄岗岭商城、天工美食文化广场、污水管网三期、凤阳至洋江公路、洞村至人和战备公路、泉塘东路等续建项目。完成全县城镇地下管线普查，实施城区地下管线升级改造工程。积极筹措资金，推进城乡道路、桥梁的维修与改造。统筹推进供水、供电、燃气、通信、环卫等配套设施建设，让广大市民出行更方便、居住更舒适、生活更舒心，城市聚集功能日益凸显。

注重城市管理。创新城市管理机制、完善监管制度，进一步理顺管理考核机制，形成纵向到边、横向到底“大城管”体系，不断提升城市管理内涵。深入开展“国家园林城市”创建活动，抓好园林绿化景观、休闲健身场所建设和城市道路、路灯、公园维护管理，提升城市品位。加快推进县城保洁市场化运营，提高县城环境卫生作业水平。加强环境整治力度，重点整治城区乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱倒等不文明现象。注重加强社会公德宣传教育，提高市民素质，努力营造“人人参与、共同管理、自我约束”城市管理文明浓厚氛围。科学安排新增建设用地，严格依法治理非法用地和违章建筑。

推进新农村建设。加快镇村联动步伐。发挥新型城镇化带动作用，在高标准编制中心镇和村庄规划基础上，扎实推进县城、中心镇、村联动建设发展，统筹建设中心镇和一般乡镇，以镇带村、以村促镇，重点扶持双林示范镇建设发展、打造5个人口规模在300户左右的村落连片的新农村建设，使之成为布局合理、功能完善、设施配套、特色鲜明、环境优美、具有较强集聚带动能力的示范村。实施农村环境综合整治工程。坚持把改善农村人居环境与新农村建设结合起来，以垃圾、污水治理为重点，深入推进新一轮农村环境连片整治；抓好绿色乡村建设提升，发展经济果林，促进绿化与富民相结合，逐步改善人居环境。坚持产业扶贫。选择中药材、西瓜种植和猪、羊、禽养殖等特色产业进行扶持，鼓励企业到贫困村投资兴业，通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、科技扶贫推动、合作组织带动等模式，拓宽贫困群众增收致富渠道，努力实现贫困村农民年增收率超过全县平均水平。

加强生态保护。以创建省级生态文明示范县为契机，扎实开展净空、净水、净土环保专项行动。着力改善空气质量，严格企业环境准入、考核问责制度，加强生态管控、节能减排，督导重点企业落实节能减排目标，确保分电9号机组新增炉外烟气脱硫设施、海螺2号生产线低氮燃烧改造及烟气脱硝设施建成运行。着力改善水环境质量，改善农村生态环境，深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林面积2万亩，建成仙女湖大道西延段（分宜段）高标准绿道5.8公里，打造38个“森林十创”点。继续推进仙女湖水环境专项治理和孔目江源头水质保护、城乡污水处理。着力改善土壤环境质量，加大力度保护大岗山生态环境，加强水土保持综合防治；严厉打击非法开采、以探代采等违法行为，确保矿产资源依法、有序开采；加大退耕还林和植被保护力度。坚持保护与建设并重，在乡村规划时注重体现农村幽静、朴实、自然的特色，注重保留小桥流水人家农村的建房，对特色鲜明和具有时代特征的民居建筑进行保护，让百姓能“望得见山、摸得着水、记得住美”。

（七）以改善民生、创新管理为保障，开创和谐稳定新局面

千方百计改善民生，不断提升人民群众的幸福感和满意度，让生活更美好、城市更包容、社会更温暖。

办好民生实事。围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出扩大就业促进创业、完善社会保障体系、强化医药卫生保障、促进教育公平和均衡发展、发展公益文化、加快保障性住房建设、改善群众生产生活条件等8个方面，着力办好50件民生实事。

发展满意教育。继续推进“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程，全面启动实施农村79所义务教育学校标准化建设。完善城区幼儿园、中小学布点规划，完成五中改扩建工程，启动二小、三小分校扩建。创新办学理念，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，注重素质教育和品行养成教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力；创新办学形式，通过加大政府投入、鼓励社会力量办学等举措，缓解中小学超规模、大班额等突出问题；创新教育管理，制定和完善幼儿园、中小学建设和管理标准，加强办学督导和教育评估，不断提高教育教学质量。

完善服务保障。抓好城乡保障房建设，推进医保、社保全覆盖。加强就业培训，筑好全民创业融资平台，支持就业创业。巩固县级公立医院改革成果，完善配套措施。启动市精神病医院运行和县中医院达标建设，改善城乡医疗卫生设施，探索引进社会资金办医。启动“银发”工程，抓紧完善公办福利院和养老院，加大民办颐养院设施建设力度。继续抓好人口计生工作，落实单独家庭生育二胎政策，促进人口均衡发展。广泛开展群众性文体活动，营造健康向上的文化氛围。扎实做好城乡居民养老保险、新农合、城乡低保、优抚安置、慈善救助、残疾人等工作。

促进社会和谐。深入推进社会管理创新，加强基层社会服务管理体系建设，提升管理水平和公共服务能力。改进社会治理方式，完善“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。扎实开展食品安全专项整治活动。加强安全生产监管，强化企业安全生产主体责任，及时排查隐患，遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。加强国防后备力量和人民防空建设。抓好全国第三次经济普查。做好新形势下的科普、气象、史志、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防震减灾、邮政通讯等工作。

三、加强政府自身建设

以党的群众路线教育实践活动为抓手，落实中央八项规定，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。创新行政管理方式，加快推进政府职能转变，努力建设创新务实政府、高效廉洁政府和人民满意政府。

（一）强化责任意识，坚持高效施政。勇于解放思想，建设创新政府。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，打破思维定势，冲破利益藩篱，以更大决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，推动各项工作与时俱进、创新发展；创新政府管理，着力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。着力改进机关作风，深入开展基层调研，完善直接联系和服务群众制度。全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制等制度，及时解决涉及企业发展、群众利益的急难事项。充分发挥县长信箱作用，支持鼓励网络问政、微博议政。加强督查督办。强化干部执行力建设和能力建设，创新制度设计，用制度管事管人。

（二）强化法治意识，坚持依法行政。牢固树立法治理念，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全权力运行制约和监督体系，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，切实办好人大代表意见、建议和政协委员提案。健全行政决策程序，完善重大决策听证制度，推进重大行政决策科学化、程序化、制度化。规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法。

（三）强化廉洁意识，坚持从严治政。落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，用铁的纪律来加强对领导干部的监督、管理和教育，用铁的纪律来增强廉洁自律意识，用铁的纪律来加大惩治和预防腐败。加强土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化经济责任审计，让权力在阳光下运行。坚持勤俭办事业，实行公务用车制度改革，完成办公用房清理整改工作，严控“三公”经费支出。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违法案件，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）强化专业意识，坚持人才兴政。加强学习型机关建设，进一步增强干部干一行、爱一行、专一行、精一行的专业意识，引导干部加强经济、法律、科技、电子商务等新知识的学习，让干部成为熟悉业务的“政策通”、各种情况的“活字典”、各项工作的“多面手”。加强对专业性技术人才的选聘，不断调优干部专业结构，尤其注重选聘城市建设、环保、审计、工程管理、安全生产等专业人才；建立人才基金，加大对专业技术人才的扶持、奖励力度，吸引和留住人才；围绕工业、农业等产业发展，聘请产业顾问，柔性引进高端人才。

各位代表，做好今年的工作，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，解放思想，锐意改革，凝心聚力，攻坚克难，为加快转型升级、富民强县，为建设和谐富裕文明分宜和提前全面建成小康社会而努力奋斗！

2014年县政府为民办50件实事

1.扩大就业促进创业。重点办好6件实事：（1）发放再就业小额贷款6000万元。（2）新增城镇就业3200人。（3）新增转移农村劳动力3500人。（4）开展创业培训300人次、工业园定向就业培训400人次。（5）帮助280名“4050”人员解决就业。（6）确保零就业家庭就业安置率100%。

2.完善社会保障体系。重点办好6件实事：（1）全面实施社会保险“五险合一”统一征缴。（2）使用“人脸识别”系统对参加城镇企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的领取待遇人员进行就地就近年检。（3）按照市人保部门要求，抓好省级定点医院异地就医即时结算工作。（4）实施和推进定点医院付费总额控制。（5）实现城乡低保和农村“五保”应保尽保。（6）企业退休人员养老金水平提高10%。

3.强化医药卫生保障。重点办好4件实事：（1）新农合参保筹资标准提高到每年每人390元。（2）完成洞村卫生院医技楼建设项目。（3）完成湖泽卫生院门诊楼改扩建项目。（4）启动市精神病医院运行。

4.促进教育公平和均衡发展。重点办好4件实事：（1）全面落实城乡义务教育各项免费、补助政策。（2）完成79所农村义务教育学校标准化建设。（3）完成分宜五中改扩建。（4）启动二小、三小分校扩建。

5.发展公益文化。重点办好5件实事：（1）新建10个卫星数字农家书屋。（2）组织开展广场群众文艺大型展演活动10场。（3）完成送戏下乡62场。（4）完成送电影下乡2060场。（5）完成农民自办文体活动70场。

6.加快保障性住房建设。重点办好4件实事：（1）新建廉租房300套、公租房600套。（2）启动426户国有工矿棚户区改造建设。（3）完成500户农村危旧房改造任务。（4）发放困难群众住房补贴1600户。

7.改善居民出行条件。重点办好8件实事：（1）新建城西、城东2个停车场。（2）完成嵩阳西路—西郊北路建设。（3）新建自然村水泥路50公里。（4）维修县、乡道22公里。（5）改造危桥6座。（6）更新公交车10辆。（7）继续抓好凤阳至车田公路建设。（8）继续抓好洞村至人和战备公路建设。