2013年政府工作报告

（2013年1月16日在分宜县第十五届人民代表大会第三次会议上）

 

县长  刘 琼

 

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进总基调，沉着应对国际金融危机带来的复杂多变经济形势，抢抓机遇调结构，一心一意谋发展，求真务实惠民生，较好地完成了县第十五届人大第二次会议确定的预期任务，呈现出经济平稳发展、民生持续改善、生态日益好转、社会安定和谐的良好局面。

——综合实力进一步增强。全县完成生产总值140亿元，增长10%，完成调整计划的100%；完成财政总收入26亿元，增长5.3%，完成调整计划的100%，其中地方财政收入19.7亿元，增长24.5%；规模以上工业企业完成主营业务收入267亿元，增长7.8%，完成调整计划的106%；社会消费品零售总额31.9亿元，增长17.7%。

——居民收入进一步提高。城镇居民人均可支配收入2万元，增长14.1%；农民人均现金收入10001元，增长15.9%；城乡居民储蓄存款余额83.4亿元，增加8.1亿元。

——固定资产投入进一步加大。实施67个重点项目，累计完成投资41.2亿元；安排10个投资亿元以上项目进行了集体开工，完成投资10亿元；全社会完成固定资产投资155.7亿元，增长38.4%，荣获“全省固定资产投资增长先进县”称号。

——城区面貌进一步改善。投入城市建设资金6.6亿元，着力完善了城市道路、管网、环境等基础设施，城市功能不断提升，建成区面积11.6平方公里，县中心城区城镇人口11.08万人，城镇化率达51%，被评为“创建省级文明县城工作先进县”。

——公众安全感进一步提升。推行社区“双网”服务管理模式，建立以“天网”工程为龙头的社会治安防控体系，治安状况好转率达96.4%，在全省县区排名第九，荣获“全省信访工作‘三无’县”、2008-2012年度“全省信访工作先进集体”和“全省社会管理综合治理先进集体”称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出结构调整，促进转型发展

把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，做精一产，做强二产，做大三产，产业结构不断优化。

加快新型工业化发展。强化工业运行调度与服务。全力保障要素供应，实行“一企一策”，帮助企业解决问题、渡过难关。严格落实“六个一”工作机制和项目帮扶保证金机制，加快推进项目建设，26个重点工业项目完成投资27.2亿元，松山110KV变电站、三余实业污水处理设备等项目建成投产，分电公司2×100万千瓦燃煤机组异地扩建项目通过专家初可研。规模以上工业企业完成工业增加值63亿元，增长10%，完成调整计划的110.5%；实现利税总额23.5亿元。推进传统产业转型升级。引导企业应用先进工艺和设备扩能技改，提高市场竞争力。恩达家纺5万纱绽项目达产达标；驱动桥公司完成退城进园并进行生产工艺调整和改造，产能提高50%以上；宏大电机研发新产品20余个，主营业务收入过2亿元；运良锻压新开发的汽车发动机曲轴、连杆试制成功，年产6万吨精密锻件项目正在进行设备安装；海螺水泥100万吨矿渣微粉粉磨生产线开工建设，传统产业发展后劲进一步增强。促进新兴产业加快成长。加大扶持力度，全力推进新材料新能源、电子信息、城市矿产等新兴产业发展。江锂公司红土镍矿低耗能低碳提取高纯镍技改项目基本完成、60万吨硫酸余热发电技改项目全面完成，江锂公司全年实现利税总额8亿元，上交税金2亿元，成为全市第二纳税大户；盛泰光学、好英王光电、国燕高新等企业快速发展；新引进广东明杰集团城市矿产项目、广东旭粤公司特种节能玻璃项目。新兴产业占工业经济的比重达65.2%。夯实工业发展平台。扎实推进园区扩区调区工作；投入1.2亿元建设再生资源大市场、高新电子产业孵化基地标准厂房、园区道路等基础设施；完成了715亩土地征用、256亩土地调规和123亩土地报批工作，跨入了重点省级工业园区行列。

推动农村经济提质增效。科学制定规划。启动了国家现代农业示范区建设，编制了《分宜县国家现代农业示范区建设规划》，争取项目24个、资金2776.2万元。发展壮大特色农业。在稳定发展粮油、水产、果业、畜牧业等传统农业的基础上，进一步调优结构，大力发展花卉苗木、无公害蔬菜、西瓜、葡萄、食用菌等特色农业。全县蔬菜种植面积达5万亩、花卉苗木3.4万亩、西瓜4万亩、水果5.5万亩、高产油茶3.2万亩。岩宏山庄蛋鸡数量达22万羽，年产值突破5000万元。加快农业产业化经营。加强农民专业合作组织建设，培育发展龙头企业，引领农业规模化、产业化经营。新增国家级农民专业合作社示范社1家、省级农业龙头企业1家、省级农民专业合作社2家。培育和引进江西绿阳林业等花卉苗木企业20余家。改善农业基础设施。高质量改造农田1.5万亩；实施了21座小㈠型水库除险加固、杨桥河城东防洪工程、农村安全饮水、中型灌区节水配套改造等水利建设项目；逐步完善了“三农”气象服务体系和农村气象灾害防御体系。

促进第三产业蓬勃发展。大力发展商贸流通业。启动了县城商业网点规划编制工作；完成双林、洋江农贸市场的升级改造，新建了双林日用品配送中心，梦时代广场主体建筑封顶并成功举办全国招商大会，金豪国际大酒店、金地广场等项目建设快速推进；发放“家电下乡”惠民补贴726万元；被批准为“全国市场监管公共服务体系试点单位”、“全省城镇新区商业建设试点县”和“全省服务业综合改革试点县”。加快发展金融业。新引进赣州银行、南昌银行和湘商小额贷款公司；加强政银企对接，加大“三农”和小微企业信贷扶持力度，直接融资达23亿元，银行贷款余额50.6亿元；发行信托融资4亿元；企业上市工作进展顺利，恩达家纺公司完成股改，江锂公司新引进私募股权投资14.1亿元。稳步发展旅游业。“中国洞村”项目完成年度投资7000万元；美食休闲娱乐城已确定选址并完成规划设计；农村生态休闲旅游悄然兴起，新增生态休闲农家乐5家。

（二）突出活力再造，加大开放力度

全力推进招商争资、科技创新和体制机制改革，激发经济社会发展活力，增强发展后劲。

加大力度招商争资。优化了开放型经济和争资引资考核奖惩办法。组建50支招商小分队，实施“一把手”招商，交纳招商引资保证金，成立新材料新能源、电子信息、机械加工和城市矿产4个产业办公室，组织参加大型招商推介活动9次。共引进内资项目59个，完成进资98.3亿元，增长34.2%；引进外资项目8个，实际进资6575万美元，增长17.4%；实现外贸出口1.5亿美元，增长25%。围绕“三项政策”完善争资项目库，梳理出农业、工业、服务业等6大类382个项目，完成93个项目可研，争取上级资金3.8亿元，增长81%。

推进科技进步与创新。实施科技富民专项行动计划，获批国家和省市科技计划项目51项，专利授权22件，“分宜县苎麻产加销一体化”科技富民项目通过了科技部验收。新增国家高新技术企业2家、省级民营科技企业4家、省级重点新产品17项。科技进步对经济发展贡献率达53.8%，荣获“全省实施科技创新‘六个一’工程先进县”称号。

深化体制机制改革。推进行政管理、社会管理等重大改革。实施工业园区大部制改革，整合园区行政资源，理顺园区管理体制，推动园区向国家级经济开发区目标迈进。启动县级公立医院综合改革试点工作，实施9项国家基本公共卫生服务项目，全县行政村卫生室全部实行国家基本药物制度。启动了中小学教师职称制度改革。全面完成基层农业技术推广体系改革。实施乡镇财政国库集中支付制度。深化一元化户籍制度等改革，双林镇被列为第三批全国发展和改革试点城镇。

（三）突出基础建设，改善城乡面貌

把城乡基础设施建设作为扩大投资、促进消费、推动发展的重要举措来抓，推进新型城镇化，加快城乡一体化进程。

完善城乡规划。建立了县城总规、城区控制性详规、集镇规划、村庄规划“四位一体”的城乡规划体系；完成了老城区控制性详规以及凤阳、洞村、高岚、操场四个乡的总规和全县乡级土地利用总体规划。

加快城镇建设。按照改造旧城区、建设城东新区的思路，完成了钤阳路、钤山路等县城主要街道LED路灯改造，庄岗岭公园建成并向市民开放，万年湖湿地公园、钤山公园二期改造、城北排水渠和污水管网二期工程稳步推进；仙女湖大道西延段（分宜段）建成通车。继续改造县乡公路，凤阳至焦木路面改造完成，上吉线大修工程进展顺利。坚持集约节约用地，完成了农村集体土地所有权确权登记发证，被省政府推荐参加全国国土资源节约集约模范县评选。加速推进中心镇建设。双林镇森林公园、湿地公园投入使用，湖泽镇“三位一体”改造项目进展顺利，杨桥河城西防洪工程和钤山镇湿地公园全面建成。加强城市管理。扎实开展城市环境综合整治，严查乱搭乱建和占道经营，交通秩序及市容市貌明显改善；实施城区绿化和拆墙透绿工程，绿地率达42.9%，人均公园绿地面积达12.9平方米，绿化覆盖率达49.7%。

推进新农村建设。按照“五美四和谐”要求，扎实推进了97个新农村建设点和3个精品示范村建设。对高速公路沿线45个村庄进行了改造提升，拆除旧房855间，坡屋顶改造454户，粉刷外墙9万多平方米。实施了农村清洁工程常态化管理，建立了城乡一体化清洁工程体系，被评为“全省农村清洁工程工作先进县”。做好扶贫移民工作，申报移民项目229个，争取资金4886万元，9个省级扶持贫困村整村推进项目全部完成。

改善生态环境。加强了森林资源保护和生态公益林管理，突出抓好造林绿化“一大四小”工程，完成造林3.44万亩，森林覆盖率达65.6%；深入实施林业三防体系建设，获“全省春季森林防火平安县”称号；加强了水环境保护，全面取缔了仙女湖网箱养鱼；积极推进生态乡村创建工作，4个乡镇获省级生态乡镇称号，3个村获省级生态村称号，双林镇成为国家绿色低碳小城镇试点示范镇。扎实开展了重金属污染治理工作。鼓励企业发展循环经济，控制污染物排放，实现“绿色生产”，万元GDP能耗下降1.62%，主要污染物减排任务全面完成，开展了机动车尾气排放检测工作。

（四）突出以人为本，提升民生福祉

高度重视改善民生，建立以人为本的公共财政体系，全县用于民生的支出达11.2亿元，占一般预算支出的41%，有效提升了民生保障水平。

推进教育均衡发展。全面落实城乡义务教育各项免费、补助政策，加强教师队伍建设，中、高考再创佳绩，分宜二小舞蹈《苎布谣》获“全国青少年电视才艺展演”金奖。不断改善教育教学条件，分宜五中改扩建一期工程已完成、分宜中学综合楼主体工程已竣工、分宜二中食堂建设进展顺利。学前教育稳步推进，利用闲置校舍改造乡、村幼儿园7所，幼儿入园率明显提高；县机关幼儿园、双林镇中心学校建成投入使用。开展群众性体育活动，举办了全民健身运动会、首届工人运动会。

发展文化广电事业。文化馆、图书馆、博物馆免费向市民开放；实现了“农家书屋”行政村全覆盖；组织三下乡及各种文化活动近3000场，成功举办了首届春节联欢晚会；城区有线电视数字化整转率达97%，启动了洋江镇、操场乡有线电视数字化整转试点，免费为农村偏远山区安装了2366套卫星直播设备，基本实现有线电视“村村通”。

扎实开展公共卫生服务。抓好了妇幼保健和疾病预防控制工作，对白内障、尿毒症等患者实施免费救治。继续改善医疗条件，县妇幼保健院综合大楼竣工投入使用，市康复医院、操场乡中心卫生院医技楼开工建设。加强食品药品监管与公共卫生监督，开展了“地沟油”、“瘦肉精”、滥用食品添加剂等专项整治活动。抓好人口与计生工作，推进“诚信计生”，综合治理性别比偏高问题，对农村年满47周岁的计生纯女户家庭一次性给予1万元生产生活扶助资金，总计发放728万元。

完善社会保障体系。积极推进就业创业。全县新增城镇就业创业4572人，城镇就业率达95.8%，帮助“4050”人员就业414人，零就业家庭就业安置率达100%；新增转移农村劳动力4445人，劳动力转移培训4436人；发放小额创业贷款1.3亿元。加强社会保险。完成企事业单位职工基本养老保险3.9万人、城镇居民基本医疗保险4.6万人、新型农村合作医疗保险23.4万人、工伤保险1.6万人、生育保险1.6万人、城乡居民社会养老保险16万人，社会保险制度实现全覆盖。发放低保金3791万元；为4532名患病困难群众发放医疗救助资金1684万元；城市低保标准每人每月提高50元，农村低保标准每人每月提高40元；农村“五保”集中供养标准每人每年提高240元、分散供养标准每人每年提高600元，城镇“三无”特困群众供养标准每人每年提高840元。提高养老服务水平。洞村乡、杨桥镇敬老院扩建工程已完工，乡镇敬老院院长和财务人员招聘工作全面完成，新建了县社会福利院老年公寓。有序推进保障房建设。新建廉租住房228套、公共租赁住房137套，发放租赁补贴1820户237.5万元；国有林场棚户区改造异地新建528套，农村危房改造675户。

加强社会管理。严格落实安全生产责任，启动了煤矿非煤矿山资源整合工作，开展了重点行业领域安全生产专项整治行动，安全生产形势总体平稳；加强应急管理建设，完善应急预案；健全“三调联动”机制，加大社会矛盾纠纷排查调处力度。基本完成环县域治安卡口建设，扎实推进社区矫正，严厉打击违法犯罪，成功侦破公安部督办的“3.29非法销售、使用爆炸物案”，社会保持和谐稳定。人民武装、人防、物价、编制、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务、驻外机构、机关事务、老建、残疾人、工青妇等事业取得了新进步。消防、工商、质监、烟草、保险、盐业、石油、邮政、通讯等工作不断加强。

（五）突出效能建设，提高政府工作水平

坚持依法行政、民主施政、高效理政、从严治政，不断提高政府工作水平。

严格落实依法行政。规范行政执法行为，完善重大行政决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报制度，办理人大代表建议47件、政协委员提案75件，满意率均达100%。加强了政府性投资项目的审计，完成审计项目90个，审减资金1.1亿元，审减率达28.5%。加强廉政建设和反腐败工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

扎实推进政务公开。建立完善了政务信息公开、工程建设领域项目信息公开及诚信体系建设等信息平台，充分利用广播电视、网络、手机短信、官方微博、电子屏等媒体，公开政府相关信息6714条，打造“阳光政府”。认真抓好群众信访件办理工作，全年办理省长手机和市长热线216件、“县长信箱”427件。

努力提升服务效能。坚决整治干部作风中的“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”和“私、奢、贪”问题。加快转变政府职能，深化行政审批“两集中、两到位”改革，缩短行政审批时限，办理网上审批5476件。建立健全了公共资源交易管理制度，出台了《政府投资管理办法》，规范了工程公开招投标程序，开展招投标228宗，交易额达12.7亿元。

各位代表，各位委员，上述成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力作为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持分宜经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济总量不足、结构不优、服务业发展不快；受宏观经济环境影响，工业企业生产经营困难较多，在建的大项目、好项目不多，经济下行压力没有缓解；财政增收乏力，地方财力明显不足，收支矛盾突出；少数机关干部服务意识和执行力、创新力不强，发展环境仍需优化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2013年主要任务

2013年是实施“十二五”规划关键年，也是贯彻落实党的十八大精神开局之年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为要、民生为本”理念，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持富民与强县并重，在“稳增长、调结构、扩投入、抓改革、惠民生、促和谐”上下功夫，推进“四化”同步发展，为建设美丽分宜、全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长16%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长18%；规模以上工业主营业务收入增长11%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民收入增长13%。人口自然增长率控制在7.31‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）以优化结构提高效益为重点，着力发展新型工业化

坚持工业强县战略，主攻项目，大力发展新兴产业、提升传统产业，做大总量，做优质量，加快集聚，促进工业经济快速增长，努力开创新型工业化发展新局面。

加快发展新兴产业。重点壮大新材料新能源产业。加快江锂公司循环经济项目建设，实现废水、废渣、废气的综合循环利用，推进年产12万吨高纯氧化镁项目建设，启动年产28万吨白炭黑项目建设，提升企业电解镍、锂盐产能，力争实现年产电解镍2.6万吨、锂盐1万吨；着力引进锂电池、特种钢等下游企业，延伸产业链。大力推进环明新能源年产0.6亿安时锂离子电池一期生产线项目，力争年初建成投产；帮扶广东旭粤特种节能玻璃项目建成投产；积极对接“中汽零”集团，争取锂电池动力能源基地、汽车密封胶设备和胶水产业基地落户分宜，不断壮大新材料新能源产业。做大城市矿产产业。做好广东明杰集团城市矿产基地废旧汽车、家电拆解项目的跟踪对接服务；用足国家城市矿产支持政策，引进更多更好的城市矿产项目签约落户、投产见效。做强电子信息产业。加快盛泰光学深圳总公司转移落户分宜步伐；利用好英王光电自主研发优势，争取年内迈进国家高新技术企业行列；加快推进高新电子产业园标准厂房建设，吸引更多电子信息产业项目落户进园，形成项目集聚。

加快传统产业技改升级。坚持外延扩张和内涵提升并重，加快技术改造步伐，完善产业配套支撑体系，推动产业链向高端攀升。突出发展机械加工产业，重点抓好驱动桥公司生产工艺调整和产品研发，力争成为省级科技型企业；推进运良锻压6300吨热模压力机全自动化生产线项目，力争上半年正式投产；支持宏大电机进行变频防爆和高压电机系列新产品研发。力争恩达家纺高档时尚面料、海螺水泥100万吨矿渣微粉粉磨生产线项目竣工投产。

规范提升矿业经济。注重矿业经济发展质量，加大资源整合力度，鼓励企业通过重组、合并等方式做优、做大、做强。严厉打击非法采矿行为，从严从重打击无证偷采、越界开采等非法采矿行为；完善国土、公安、安监、电力等部门联动整治机制，在采、运、销关键环节加强管控和限制，规范矿产资源开发秩序。坚持矿产资源开发与生态环境保护相结合，矿山生态环境恢复治理和地质灾害治理相结合，走可持续发展之路。

（二）以项目建设为支撑，着力扩大投入保增长

坚定不移实施重大项目带动战略，以项目扩投资、带产业、促发展。

加大力度建设项目。计划安排重点项目57个，总投资167.8亿元，年度计划投资31.6亿元。其中新建项目31个，年度计划投资21.1亿元；续建项目17个，年度计划投资5.3亿元；前期项目9个，年度计划投资5.2亿元。安排市重点项目15个，总投资38.1亿元，年度计划投资15.7亿元。继续落实“六个一”工作机制和重大项目保证金责任机制，加强分类调度，强化督查考核，完善项目开工、竣工和进度排序通报制度。加强统筹协调，解决制约项目建设的土地、征迁、资金等问题；整治项目建设环境，重点打击强装强卸、强揽工程行为。积极争取项目资金，利用“三项政策”，认真做好项目筛选、编制、申报、争取等工作。继续做好分电公司2×100万千瓦燃煤机组异地扩建项目前期工作，全力保障蒙吉铁路、西气东输二期、杭南长客运专线分宜段项目建设。

夯实工业发展平台。推进园区大部制改革，进一步简政放权，落实好支持园区发展的七项举措，规范园区建设、融资、帮扶支持企业各项制度，提高园区服务效能。规范招商合同文本，实行企业享受优惠政策与缴纳税收挂钩。推进园区扩区调区工作，加大“七通一平”等基础设施建设力度，力争完成污水处理厂和城市矿产综合服务大楼建设。清理园区闲置土地，加快标准厂房建设，提高项目投资强度，推进集约高效用地。加快产业园建设，通过外引内育、牵手合作及政策引导等措施，扶持发展四大特色产业，推进高新电子产业园、综合配套创业园建设。

强力推进招商引资。继续实施“一把手”招商，落实招商引资责任制；充分发挥四大产业办联系协调作用，广泛搜集产业招商信息资料；组建物流办为常设机构，选调人员组建8支专业招商小分队实行脱产、脱岗驻点招商；50支单位部门招商小分队紧紧围绕四大产业，赴广东、浙江、福建等地，开展产业招商竞赛活动。严格落实招商引资据实考核奖励政策，注重对实体工业企业、科技成长型的企业引进落户及其后续发展的考核，从经济上、政治上重奖招商有功人员，充分调动各地各部门招商引资工作积极性。

（三）以建设国家现代农业示范区为平台，着力推进农业产业化

以转变农业发展方式为主线，积极推进国家现代农业示范区建设，通过引龙头、建基地、强科技、拓市场、树品牌，把特色农业规模调大，结构调优，效益调高，推动农业增效，农民增收。

抓好产业规划实施。在稳定粮食生产的基础上，结合全市七大产业规划，重点发展以花卉苗木、商品果蔬、高产油茶、食用菌四大产业为主的高效农业，力争新增花卉苗木3.1万亩、蔬菜2200亩、新余蜜桔6000亩、优质早熟梨5700亩、高产油茶6000亩、中药材1300亩。围绕我县“一圈二带三区”国家现代农业示范区建设规划，逐步抓好水东现代农业核心示范园、凤阳生态农业示范园、水川设施农业示范园、钤山健康养殖示范园、杨桥水稻耕作全程机械化示范园、双林现代种麻花卉科技园、操场食用菌示范园、高岚高产有机油茶示范园、洋江现代中草药示范园、洞村休闲农业示范园、万溪杨梅山休闲农庄11个标准示范园建设，加快形成“一乡一业”、“一村一品”发展格局。

加强保障和服务。整合涉农资金，大力改善农业基础条件，着力抓好16座小（二）型病险水库除险加固，启动孔目江洞村段和杨溪河洋江段中小河流治理，完成洞村、双林、凤阳三个乡镇灌区节水配套改造一期工程，继续推进双林镇、钤山镇、凤阳乡农村安全饮水“千吨万人”项目，高标准改造中低产田8130亩。利用基层农业综合服务站，为农民提供优质的技术指导和服务，推行农技人员包村联户（合作社、企业、基地等）工作制度，形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射农户的农业技术推广新机制。继续扩大农业政策性保险覆盖面，做好农村土地流转，加强劳动就业保障、金融信贷服务和“三农”气象服务专项建设，为农业产业发展提供必要帮助。完善农产品市场流通体系，建设特色农产品专业批发和销售市场。深入实施农业标准化创建，扶持和引导龙头企业、专合组织开展“三品一标”认证申报工作。

发展专业合作社。实施能人引领战略，引导农村有知识、有技能、有市场意识的创业能人创建专业合作社，培育扶持专业大户和经纪人队伍，建立“公司+合作社+基地（农户）”的生产经营机制，提高农民组织化程度，力争新增市级合作示范社5家，省级以上合作示范社2家。规范发展花卉苗木、西瓜、蔬菜、生猪、葡萄等农民专业合作社，积极探索农民专业合作社、农村购销大户和流通经纪人直接向超市配送农产品新模式，实现农工对接、农商对接和农超对接，拓宽农产品销售流通渠道。

努力壮大龙头企业。实施招大引强战略，针对市场前景好的产业，引进一批同行业及农产品深加工龙头企业，扩大产业规模，延伸产业链，提高产品附加值。继续加大对恩达家纺、科农种猪、景笙农业、湖龙肉牛等龙头企业的扶持力度，鼓励辛记食品、钟氏米业、原野食用菌等农产品加工企业做大规模、做强品牌、拓展市场。完善企业与农户利益联结机制，加快发展优势特色产业，打好农产品加工业发展的基础。

（四）以实施服务业综合改革试点为契机，着力繁荣第三产业

紧紧围绕培育新的经济增长点，扎实推进全省服务业综合改革试点县各项工作，重点抓好商贸物流、休闲旅游等现代服务业，推动第三产业总量扩张。

繁荣商贸物流业。加快推进物流大市场招商、建设步伐，打造高端美食休闲娱乐城和城东现代农贸市场，推动大型超市等商贸流通企业升级，确保梦时代广场、金地广场早日投入运营。继续抓好“万村千乡”市场工程，进一步完善城乡商贸流通体系。加强食品安全监管，提升餐饮业安全服务水平。加强粮食、肉类、酒类等流通市场监管，保障流通市场规范有序。

拓展文化旅游业。发展民俗文化游。利用洋江龙舟、双林夏布、邓家围屋、防里古韵等本土文化以及严嵩、黄子澄、宋应星、习凿齿等历史名人文化，发展民俗文化旅游。大力培育发展文化旅游经纪人队伍，扶持1—2家文化旅游产品开发经营公司。扶持发展民间文艺表演团队，努力创作民俗文艺精品。发展乡村假日游。结合新农村建设，在美化农村田园风光的基础上，挖掘民间土特饮食文化，引导农民通过创新传统制作手法，开发出风味独特、新颖的农家土特菜肴，以农村旅游产品和土特饮食文化吸引游客，努力把乡村打造成新余乃至周边地市假日旅游基地。发展生态休闲游。编制好蒙山生态旅游景区规划，抓好景区周边乡村旅游配套建设；扎实推进“中国洞村”一期项目建设，力争6月份试营业。每个乡镇要依托资源、生态优势，统筹食住行游娱等旅游要素，逐步完善基础设施，打造1-2个集餐饮、娱乐、休闲于一体的具有地方特色的旅游休闲场所。

发展现代金融业。加强融资平台建设，建立多元化、多渠道的投融资体制。大力发展担保机构，整合县中小企业担保中心和县小城镇担保公司，实现单笔担保业务突破1000万元；加强政银企对接，推进中小企业信用体系建设。加快恩达家纺、江锂科技、运良锻压等企业上市步伐。引导金融机构聚集发展，逐步将天工北大道打造成金融一条街。力争引进1家村镇银行。强化金融监管，依法打击高利贷、非法集资等违法金融活动，改善金融生态环境，促进经济和金融业健康发展。

（五）以创建省级生态园林县城为载体，着力建设美丽分宜

以城乡一体化为目标，加快推进新型城镇化建设，积极开展省级生态园林县城创建活动，做精县城，做优集镇，做美乡村。

坚持规划引领。启动钤阳湖生态新城区规划编制，逐步开展城市天燃气专项规划，抓好城中村、拆迁安置户布点规划，形成以城市总体规划为统领、分区规划为补充、控制性详规为指导，涵盖产业布局规划、基础设施规划、公共服务规划的城乡规划体系。严格规划落实，坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，所有项目都必须符合规划要求，凡不符合城市规划的项目一律不立项，未编制控制性规划的地块不出让、转让和开发，切实维护规划的严肃性和权威性。坚持依法依规、集约节约用地，严厉整治违法用地、违规建设行为。

提升城市品位。完善城市功能。多渠道、多元化筹措资金，加快城市基础工程建设，重点打通县城府南路、钤山东路等断头路，构建城区循环交通网络。加快老城区地下管网改造和市民休闲小广场、停车场建设步伐。抓好金豪国际大酒店、经济社会服务中心、万年湖湿地公园等项目建设。加强城市管理。力争启动“数字化城管”建设，积极探索部门联合执法的“大城管”新机制。继续实施“五大工程”，深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序整治，逐步实行“划行就市”；突出区域特色，抓好新建道路、街头街边绿化精品建设，打造城市亮点，丰富城市景观。健全小区物业管理机构，提高物业管理水平。

建设美丽乡村。进一步抓好中心镇建设，加大投入，推进27个基础设施项目建设，重点抓好双欧公路、杨桥河抬水工程、湖泽镇“三位一体”改造和市康复医院等项目建设；改造县乡公路，抓好洞宜线、洞村至铜锣坑公路改造。盘活集镇存量土地，引导社会资金参与中心镇建设，解决用地和资金难题。发展支撑产业，加大引农进镇力度，让农民市民化。按照“六个统一”标准建设49个城乡一体化新农村建设点。抓好9个省级、7个市级贫困村扶贫开发整村推进项目，完善基础设施，加大科技培训力度，发展特色种养业，促进农民脱贫致富。深入实施农村清洁工程，着力构建农村垃圾无害化处理的长效管理运行机制。

推进生态建设。围绕“森林城乡、绿色通道”主题，抓好3.43万亩造林绿化工程建设，加快推进城镇、景区和重要道路沿线绿化改造提升，高标准建设仙女湖大道西延段（分宜段）绿化带。着力推进“森林十创”工程，重点打造3个“森林乡镇”、10个“森林村庄”。强化森林资源保护和管理，加大森林防火力度，巩固生态建设成果。大力发展绿色、低碳经济，推广应用节能减排新技术、新产品，加大对重点领域、重点企业的环保监管力度，引导企业清洁生产。开展饮用水水质普查，确保居民饮水安全。坚持重金属污染防治，严格落实环境保护责任追究制度。加大太阳能、沼气等农村清洁能源综合利用示范推广力度。

严格工程监管。认真执行《关于进一步加强我县工程建设领域招投标管理的通知》等文件精神，加强对工程建设领域的监督管理，规范建筑市场秩序，增强工程建设各方主体的信用意识，推进诚信体系建设。深入开展“工程质量提升年”活动，筹建市政工程监督管理站，严把立项程序关、资金监管关、工程质量关，完善项目资本金制、法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，强化项目建设的全程监管，实现工程速度、质量、效益的合理统一。

（六）以提高群众幸福指数为目标，着力发展民生事业

始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，把更多财力向民生倾斜，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，为民办好事办实事，提高人民群众幸福指数。

为民办好实事。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着重在扩大就业促进创业、完善社会保障体系、提高社会救助水平、强化医药卫生保障、促进教育均衡发展、发展公益文化、加快保障性住房建设、改善居民出行条件、改善群众生产生活条件等方面，办好52件实事（见附件）。

发展社会事业。加大科技推广力度。实施科技富民项目及科技创新工程，强化科技宣传与培训，提高科技对经济发展的贡献率。促进教育均衡发展。加强学校管理，整治校园周边环境；加快学前教育发展步伐，推进幼儿园规范化建设；合理配置教育资源，促进城乡教育一体化。在学校、工矿企业开展国防教育，不断增强国防意识。加强文化建设，完善文化设施，强化文化市场监管。深入开展全民健身活动。强化医疗卫生保障。稳步推进县级公立医院综合改革试点；完善三级医疗卫生服务体系，提高医疗卫生保障水平；巩固完善新农合制度和基本药物制度，减轻群众负担；实施尿毒症免费救治等重大公共卫生服务，提高人民群众健康水平；抓好传染病防控，提高应对突发公共卫生事件处置能力。实施优生促进工程，促进人口均衡发展。实施就业优先战略，通过发放小额贷款和积极开展技能培训促进就业。完善社会保障体系建设，提高保障标准；加强困难群众临时救助，保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，建设廉租房300套、公租房150套、中心镇公租房184套，改造农村危房600套，切实解决城乡低收入和中低收入家庭住房难题。

加强和创新社会管理。深入推进一元化户籍制度改革，分步落实配套政策，加快城乡一体化进程。推进社区信息化管理平台建设，提高社区自治和服务水平。深入推进全国食品药品安全示范县创建工作，健全监管机制，实施“放心早餐”工程，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。抓好信访工作，继续坚持领导干部定期接访和下访、领导包案制度，化解积案。建立社会稳定风险评估机制，分类制定社会稳定风险评估专项实施办法，完善维稳工作考核机制和责任倒查机制，把风险评估工作纳入年度绩效考评指标。继续推进县公安局“两所一队”等项目建设，加快“天网”工程升级改造，逐步完善社会治安立体化防控网络体系。加快应急平台建设，进一步提高应急处置能力。深入开展社会治安整治专项行动，严厉打击各种违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。

（七）以深化干部作风建设为抓手，着力打造群众满意政府

严格落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，进一步抓好干部作风建设，提高政府服务能力和水平。

建设效能型政府。加强干部作风建设，继续着力解决干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”问题，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。加大重点工作督查、考核力度。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会，重实效。健全社会监督制度，拓宽监督渠道，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风，坚持把求真务实贯穿于政府工作的始终，多干打基础、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事。

建设服务型政府。深入推进政务公开和政府信息公开，推行办事公开和限时办结制。进一步精简办事程序，缩短行政审批时间，推行企业行政审批服务代理制，建立电子政务系统，加快网上审批步伐，进一步完善县乡两级公共资源交易平台。充分发挥县长信箱作用，支持鼓励网络问政、微博议政。加强调查研究，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，密切干群关系，畅通政府与人民群众的沟通渠道。

建设清廉型政府。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系。坚持用制度管权、管事，确保权力公开、透明运行。加强领导干部经济责任审计。强化行政监察、审计监督和财政评审机制，切实加大行政审批、工程项目招投标、国有产权转让等重点领域的监管。落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作，进一步营造干事创业的良好氛围。

各位代表，形势催人奋进，事业任重道远，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，同心同德、开拓进取，不负重托、不辱使命，为进一步加快“跻身全国百强县”步伐，全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

2013年县政府为民办52件实事

 

一是扩大就业促进创业。重点办好5件实事：（1）以创业带动就业，发放小额贷款9000万元。（2）实施就业优先战略，帮助1550名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业4550人。（3）加强职业培训促进创业，开展就业技能培训3200人次，岗位技能提升培训500人次，创业培训550人次。（4）加大就业困难群体援助，帮助420名4050人员解决就业，确保零就业家庭就业安置率100%。（5）提高农民转移就业能力，培训农民3750人，新增转移农村劳动力4100人。

二是完善社会保障体系。重点办好4件实事：（1）推行社会保险“五险合一”统一征缴。（2）巩固城乡居民社会养老保险制度，实现应保尽保。（3）参照村“两委”干部副职标准为乡村医生办理基本养老保险。（4）降低社会保险缴费比例，推进非公有制企业职工等各类群体参加社会保险，力争实现园区企业职工社会保险全覆盖。

三是提高社会救助水平。重点办好6件实事：（1）城乡低保月保障标准分别提高到400元、200元。（2）农村“五保”集中供养率保持在80%以上，集中供养、分散供养年标准分别提高到2880元、2760元。（3）完成农村敬老院改（新）建，完善集中供暖和室内卫生间等设施。（4）继续实施困难群众物价动态补贴机制。（5）实施城乡居民大病补充保险，努力解决群众因病致贫、返贫问题。（6）实施重特大疾病救助制度。

四是强化医药卫生保障。重点办好5件实事：（1）城镇职工医保报销最高限额从6万元提高到10万元。（2）完成市康复医院建设。（3）完成操场、洋江、松山卫生院医技楼建设。（4）新农合年人均筹资标准提高到340元。（5）抓好县急救中心和卫生监督所建设。

五是促进教育均衡发展。重点办好6件实事：（1）坚持教育优先发展，全面落实城乡义务教育各项免费、补助政策。（2）确保进城务工人员子女100%入学。（3）加强特殊教育，提高三类残疾儿童入学率。（4）推进分宜五中、操场中心学校项目建设。（5）每个乡镇建成一所符合省定标准的中心幼儿园。（6）规范民办幼儿园办学，整治校车安全。

六是发展公益文化。重点办好4件实事：（1）完善县文化中心影剧院、文化馆、博物馆等功能，启动广播电台音乐频率。（2）新建数字农家书屋10家。（3）组织各类文艺展演活动10场，送戏下乡62场、送电影下乡2060场，农民自办文体活动68场。（4）加快城乡有线电视数字化整转步伐，促进农村广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。

七是加快保障性住房建设。重点办好3件实事：（1）启动电机厂棚户区改造项目。（2）建设廉租房300套，公租房150套，建设中心镇公租房184套。（3）改造农村危房600套。

八是改善居民出行条件。重点办好6件实事：（1）打通县城府南路、博林路、钤山东路等断头路。（2）改造北环路。（3）启动凤阳至洋江公路改（扩）建项目。（4）抓好洞村至铜锣坑公路建设。（5）启动城市污水管网三期项目建设。（6）更新公交车20辆，做好城区停车场规划，新建停车场2个、停车位300个。

九是改善群众生产生活条件。重点办好13件实事：（1）抓好16个贫困村帮扶工作，促进农民增收致富。（2）完成操场、杨桥、凤阳、洋江4个基层农业技术服务中心建设。（3）完成16座小㈡型病险水库除险加固工程。（4）完成钤北中型灌区节水配套改造项目一期工程。（5）建成城东现代农贸市场。（6）完成万年湖湿地公园项目建设。（7）完成县城和中心镇垃圾转运站建设。（8）完成城东新区供水管网建设项目。（9）启动沪昆高速分宜互通改（扩）建项目。（10）完成仙女湖西延段（分宜段）绿化、亮化和交通安全附属设施建设工程。（11）开展农网中低压改造。（12）开展饮用水水质普查，确保居民饮水安全。（13）启动杨溪河洋江段、孔目江洞村段治理工程。