| 索引号： | 3605210001/201604-00012 | 信息分类： | 工作计划 |
|---|---|---|---|
| 内容分类： | 发文日期： | 2016-04-18 | |
| 发布机构： | 288563.com（政府办） | 生成日期： | 2016-04-18 |
| 生效日期： | 废止时间： | ||
| 文号： | 无 | 关键词： | |
| 名称： | 2016年政府工作报告 | ||
2016年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
（在2016年3月2日分宜县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县 长 胡 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，并对《“十三五”规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年的工作回顾
2015年，是全县经济社会发展极其困难的一年。面对宏观经济依然疲软的大环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，我们坚持稳增长、扩投资、调结构、防风险、惠民生，牢牢把握经济社会发展主动权，适应经济发展新常态，克服了前所未有的困难，应对了重大风险的挑战，遏止了经济下滑势头，全县经济社会发展运行平稳、社会事业全面进步、人民群众获得感不断提升。全年完成生产总值207亿元，增长8% ；完成财政总收入28.7亿元，增长5%，其中，公共财政预算收入25.4亿元，增长15.4%；固定资产投资168亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额46.3亿元，增长11.5%；出口总额8.99亿元，增长20.1%；实际利用外资8562万美元，增长5.7%，实际利用内资161.4亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入25916元，增长10%，农民居民人均可支配收入13958元，增长11%。
一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作。
——发挥投资带动作用，项目建设有序推进。全县共有43个市县重点项目，完成投资20.7亿元，占年度计划的112.9%；其中12个市重点项目完成投资11.3亿元，占年度计划的117.2%。加快重点项目推进。江锻重工年产6万吨精密锻件项目二期、恩凯公司年处理2万吨锌渣生产线、恩达麻世纪新上2条印染生产线、旭粤新能源年产180万平方米LOW-E节能玻璃及特种玻璃深加工等27个项目建成投产。“一厂一路”建设进展顺利，走在全市前列。分宜电厂2×66万千瓦机组扩建项目10月24日正式开工，12月30日第一罐混凝土顺利浇筑，完成投资4亿元。蒙华铁路分宜段7个隧道、6座大桥等重点工程全面动工，累计完成投资5800万元。加速光伏电站建设。中电长城、彩虹精化、科陆电子3家上市公司投资光伏电站项目，总投资超10亿元。目前全县已备案光伏电站项目5个，装机量135.3MW，总投资11.71亿元，完成投资5.5亿元，3个项目并网发电。推进招商引资工作。严格落实了“一把手”招商责任制，重新组建了8支专业招商小分队，积极围绕光电信息、装备制造、麻纺等主导产业，有针对性的开展招商。全年实际引进省外5000万元以上项目36个，实际进资101亿元，增长16.1%；“民企入赣”活动签约项目43个，签约资金85亿元。光电信息产业专业招商成效尤为明显，引进项目7个，其中5个当年洽谈、当年签约、当年投产，3个当年入规。持续完善园区平台。18万平方米小微企业孵化园竣工投入使用，入驻企业40家;城东工业平台6000平方米的综合服务中心主体工程完工;新材料产业园10万平方米标准厂房全面完成。积极向上争资争策。加大了与省市发改、财政等部门对接力度，全年争取上级资金11.9亿元；梳理上报PPP入库项目21个，总投资9.1亿元，其中10个列入市储备库、5个列省储备库。梳理申报32个专项建设债券项目，涉及12个投资方向，总投资148.2亿元。
——促进产业转型升级，产业结构进一步优化。三次产业结构由上年的9：56.7:34.3优化为9：53.4：37.6。全力促进产业转型。把麻纺作为首位产业来抓，成立了县麻纺产业办，聘请了中国纺织建设规划院高标准编制了《分宜麻纺产业“十三五”发展规划》，并在第二届麻博会上发布。加快光电信息产业发展，制定《推进光电信息产业发展工作方案》，目前光电信息企业已达20家。不断强化科技创新，新增国家高新技术企业3家、省市级工程技术研究中心2家、市级科技型中小企业6家。精准帮扶工业经济。结合全县“五大活动”的开展，着力解决了工业企业发展中优惠政策兑现等历史遗留问题。实行县领导与部门挂点帮扶制度，重点帮扶33户重点工业企业。新修订了《分宜县建设项目规费征收管理暂行办法》，切实为企业“减负”。出台了扶持铁矿、煤矿企业发展的具体措施，大幅调减了铁精粉和煤炭税费征收标准。积极为企业争资争策，为国燕高新、三余实业申报了2015年度绿色节能项目，为恩达麻世纪、江锻重工、盛泰光学、江锂新材料申报了市政府技改贷款贴息。加快推进农业产业化。建设高标准农田8600亩，粮食总产量达14.8万吨。13座小（二）型水库除险加固及小农水重点县项目全部竣工，洋江镇、洞村乡防洪工程以及观光河治理主体工程全面完成。特色农业形势喜人，土地流转8.4万亩，流转率34%，新增新余蜜桔2100亩、大棚西瓜2000亩、商品蔬菜2150亩、优质早熟梨580亩。农业产业化水平不断提高，现有龙头企业52家，其中国家级1家、省级10家；新增农民合作社32家，家庭农场50家。县乡村三级农业气象服务和农村气象灾害防御体系基本建成。积极破解“三农”融资难题，“财政惠农信贷通”放贷1.365亿元。不断壮大第三产业。重点推进了电子商务、商贸物流、休闲旅游、金融等服务业发展，第三产业实现增加值77.7亿元，增长7%。电子商务发展初具规模，全省首家电子商务进农村服务中心和村级农村电子商务服务站建成，阿里巴巴农村淘宝项目正式落户。商贸服务业亮点纷呈，红星美凯龙和金豪财富广场开张营业，天工美食文化广场已基本完工并即将开业。休闲旅游长足发展，“中国洞都”景区5月13日正式开业以来，已接待游客20万人，实现门票收入2200万元，日最高游客量达6000多人。金融业快速繁荣，九江银行发起设立的九银村镇银行正式获准筹建，基本形成政策性银行、国有商业银行、城市商业银行、保险公司、证券公司、担保机构等门类较为齐全、功能日趋完善的金融市场体系。银行业金融机构人民币存款余额115.5亿元，增长9.8%；贷款余额98.4亿元，增长47.3%。
——稳妥管控经济风险，矛盾纠纷有效化解。我们通过融资平台，积极筹措资金，全年共争取中央置换债4.7亿元，城投公司融资达8.3亿元，县总部经济服务中心完成税收2.2亿元。我们整合县小城镇担保有限公司和县中小企业信用担保中心，成立了注册资本1亿元的县中小企业信用担保有限公司，并正式运行；专门设立倒贷资金，帮助重点企业倒贷8亿元以上；积极搭建政银企沟通合作平台，为63家企业提供“财园信贷通”贷款1.8亿元以上，尽最大努力解决企业融资难问题。成立专门工作组进驻江锂科技公司，积极稳妥处理了企业各类矛盾，保持了公司厂区整洁、保全了财产资产；公司10月29日正式进入破产重整阶段，债权申报、资产评估和财务审计等工作正在进行，设备检修和复产正紧锣密鼓地推进，近期有望取得突破。
——始终坚持问题导向，改革创新稳步推进。以改革的理念、创新的举措，扎实推进改革创新各项工作，一些制约发展的突出问题得以有效解决，发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革。全县共梳理编制负面清单528项，权力清单、责任清单4499项，并全部公示。权力清单网上流程固化、网上审批系统和电子政务统一监察平台升级改造工作全面完成。撤销了卫生局、计生局、质监局、工商局、食药监局、驻昌办等部门，组建了卫计局、市场监管局、不动产登记局等。双林单列镇改革下放事项全部落实。深化市场体制机制改革。企业信用评级全面完成，公共资源四个要素市场整合及网上交易系统升级改造全部完成。商事制度改革稳步推进，正式实施“三证合一、一照一码”制度，全年新登记企业706户，增长14.9%；新增注册资本34.2亿元，增长44.1%。林地流转改革试点稳妥推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达90.6%。深化社会治理体制改革。实现村级民事代办服务全覆盖，全年办理民事代办事项29358件。坚持主要领导带头，实行了县四套班子领导、法检“两长”接访包案化解信访难题机制，共包案重点疑难信访问题67件，办结67件。深化民生事业改革。机关事业单位养老保险制度改革已完成前期工作，并对部分机关事业单位人员预扣了养老金和职业年金。县级公立医院综合改革平稳有序，社会办医取得成效，总投资1.6亿元分宜一脉阳光综合门诊部正式营业。教育领域综合改革稳步前行，全县248名教师参与交流轮岗。
——统筹城乡协同发展，生态环境明显改善。编制完成了城市总体规划评估报告，城乡规划体系不断完善，城市功能配套提升、城市管理水平更精细，城市承载能力进一步增强。强化城市建管。丽景路、城西排水渠、西气东输接驳等工程全部完成。第二水厂筹建工作扎实推进；华翔公交转运站主体工程完成。新增城市地下防空面积5.8万平方米，可解决停车泊位1900多个。新建公租房685套，发放租赁补贴1748户，改造棚户区179户，完成834套保障房分配。扎实开展市容环境、“两违”建设、货运车辆超限等专项整治活动，市容市貌明显改观，城市品位和形象不断提升，成功创建国家园林县城。加快镇村联动步伐。率先在全省完成县域村庄布点规划。新建乡镇垃圾转运站10座，实现城乡生活垃圾100%无害化处理。双林中心镇污水管网设施基本建成，49个新农村建设点建设任务全面完成，5个中心示范村“六改”工作基本到位，介桥、防里两个村成功列入中国传统村落中央财政支持项目。完成农村危旧房改造800户。改造升级县乡道16.9公里，战备路和洞宜线凤阳至车田段建成通车，改建农村公路危桥8座。加强生态环境建设。万元GDP能耗下降4%，全面完成市政府下达的主要污染物减排年度目标；分电、海螺等重点企业污染治理项目建成投运，空气质量优良天数达340天，芦塘饮用水源及袁河水质得到有效保护。加大力度植树造林，新增造林2.3万亩、森林抚育3.1万亩，森林覆盖率达60.9%。积极开展生态乡村创建工作，全县有国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇6个、省级生态村9个，双林镇成为全省唯一获批的国家园林乡镇。
——持续加大民生投入，群众幸福感不断提升。33件民生实事年度计划基本完成，全年民生支出16.6亿元，占公共预算支出的44.8%。大力推进就业创业。新增城镇就业4415名、转移农村劳动力4685名，帮助362名“4050”人员和450名残疾人就业。新发放小额担保贷款1.4亿元，扶持和带动5410人次就业创业。为工业园定向培训3402名，创业培训708名。加大社会保障力度。城乡居民基本养老保险全面并轨，参保17.2万人，医保参保8.1万人，发放行政事业、企业职工和居民医疗救助金944.4万元，低保金4157.5万元。新农合参合率98.5%，全年补偿资金1.1亿元。计划生育利益导向政策落实到位，全年发放补助资金583.4万元。“十二五”16个贫困村如期摘帽脱贫。统筹发展社会事业。扎实开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，文化设施网络建设稳步推进，基本实现文化设施全覆盖。推进教育公平，规范招生秩序；教育民生资金投入达3842.8万元，分宜二小、三小分校教学楼、分宜五中二期工程建成，新增学位4250个，大班额现象逐步得到化解；建成了校车视频监控系统；素质教育有序推进，分宜六中获评“全国校园足球特色学校”，少儿舞蹈《好娃爱蛙》获第八届“小荷风采”全国少儿舞蹈大赛金奖。全年送戏下乡46场、放映农村电影2488场，丰富了广大群众的文化生活。38个村卫生室标准化建设完成。深化平安法治分宜创建。认真开展法治分宜建设，扎实做好了“六五”普法各项检查验收工作。强化和创新社会治安管理，健全完善了突发性群体性事件处置预案和快速反应机制，加密了天网工程监控点位，开展了交通、黄、赌、毒等专项整治，严厉打击了各类违法犯罪活动，全县社会政治和治安秩序持续稳定。加大重点行业领域安全监管力度，全年未发生重特大安全生产事故，被省安委会授予安全生产工作目标管理考核优秀县。
——注重强化自身建设，法治政府建设成效明显。坚持把政府工作置于县人大及其常委会监督之下，严格执行人大及其常委会审议通过的地方性法规和决定、决议。在重大问题决策前、决策中主动加强与政协民主协商。全年办理人大代表建议76件，政协委员提案110件，办复率100%。大力推行政务公开，完善县政府门户网站，办理“县长信箱”信件353件。建立了政府法律顾问制度，实现了县乡法律顾问全覆盖。成立了县行政复议委员会，建立了行政执法责任追究制度，一批历史遗留的信访问题依法解决。严格落实党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。
与此同时，人民武装、拥军优属、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强。审计统计、档案史志、烟草石油、通讯邮政、粮食供销、老龄慈善、工青妇、工商联、防震减灾、爱国卫生、科普、红十字会、机关事务、公共机构节能、消费者权益保护和关心下一代等工作均取得喜人成绩。
各位代表，在复杂多变的形势下，取得这样的成绩，来之不易。这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向政法干警和武警官兵，向参与分宜建设、支持分宜发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾一年来的工作，对照县十五届人大五次会议确定的目标任务，规模以上工业增加值、主营业务收入指标增幅未能实现预期目标，分别与目标增速相差6.8和18.3个百分点。在此，我代表县人民政府，向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。同时，我们也清醒认识到，全县经济社会进程中仍然存在不少矛盾和问题：经济下行压力巨大，主导产业复苏乏力,部分企业生产经营困难;财政收支平衡难度大;金融、维稳、安全生产风险加大；发展环境不优，有些工作存在“上头热，下边冷”、“领导热，干部冷”的现象；城乡管理还比较薄弱，环境卫生、交通秩序还未得到根本改观。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。
二、2016年的工作
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是实现提前全面建成小康社会目标的关键之年，也是我县打赢“翻身仗”的决胜之年。政府工作的总体思路是：深入学习十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西“一个新希望、四个坚持”指示精神，全面贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，按照建设“绿富美江西”要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，深入推进生态立县、工业强县、特色兴县战略，全面扩大开放、狠抓项目建设、统筹城乡发展、强化民生保障，打好攻坚战、打赢翻身仗，为“十三五”开好局、起好步。
主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长8%，规模以上工业增加值增长14.3%，主营业务收入增长16%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长32%，实际利用外资增长9%，利用内资增长12.2%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在省定目标以内，节能减排完成市下达的计划任务。
为实现上述目标，今年重点做好以下工作。
（一）全力以赴促进投资，提升县域竞争力
把时间和精力集中在项目建设上，着力抓开工、促进度、扩总量，以投资的快速增长拉动经济稳健发展，提升县域经济发展竞争力。
加大项目推进力度。全力实施“项目建设年”活动，实现项目数量和投资额“双翻番”。第一批拟安排重点项目62个，总投资107.2亿元，年度计划投资34.7亿元。同时储备项目36个，总投资42.6亿元，年度计划投资29.2亿元。重点抓好“一厂一路”建设，力争中电投分宜电厂2×66万千瓦发电机组和蒙华铁路项目分别完成20亿元和2.8亿元年度投资目标。继续把光伏电站项目建设作为保投资、稳增长的重要抓手，力争总装机容量达到300MW。拟安排政府投资类项目103个，总投资29.5亿元，年度计划投资13.1亿元，其中新建项目89个、续建项目14个。着力抓好投资入库工作，确保应统尽统。
打造投资发展洼地。大力实施全员招商战略，组建招商小分队43支；建立县领导外出招商、挂点督办专业招商小分队制度以及小分队安排走访项目倒逼机制，形成“人人肩上有担子、个个都是招商员”的全民招商氛围。紧紧围绕麻纺、光电信息、装备制造三大产业引进实体企业，壮大产业总量。制定差异化政策，发挥好政府引导基金的作用，大力引进一批产业梯度转移企业和钤商回归创业的企业。积极撬动社会资本，推进政府与社会资本深度合作，探索PPP项目包装对接和股权投资合作等招商新方式，实现工业招商和基建招商的融合并举，构建更加合理、多元的投资结构。严格兑现招商引资奖励政策，重奖招商有功人员。认真落实企业各项优惠政策，强力整治企业周边环境，严厉惩处破坏投资环境的行为，让客商放心投资、顺心办事、舒心经营、安心生活。积极策应“一带一路”战略，提升对外开放水平。设立外贸发展专项资金，鼓励支持盛泰光学在印度设厂，推动本土企业“走出去”，参与国际合作，以开放升级助推发展升级。
建强园区承载平台。强化园区规划引领，完成雪松路西侧0.8平方公里一期麻纺产业园规划、东二环东侧1.5平方公里一类工业用地规划。把提高园区承载力摆在园区发展的突出位置来抓，做好扩区调区工作，加大园区内闲置土地的清理处置力度，推进集约节约用地。启动麻纺产业园和装备制造产业园建设，重点抓好南粤科技园、恩凯冶炼锌渣综合利用项目、金翎小区和商住配套设施建设。加快孵化园建设，回购和新建标准厂房15万平方米，进一步调优孵化园产业布局，逐步解决当前产业类别纷杂、配套协作不足的问题。切实提升园区项目质态，实行入园项目预审制，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户，推动园区健康持续发展。
（二）全力以赴调优结构，汇聚发展新动能
深化产业结构调整，着力破解影响经济增长等关键问题，促进经济平稳健康发展。
做强工业扩总量。狠抓麻纺产业、壮大光电信息产业、升级装备制造产业，以产业集群发展带动全县经济的发展，着力构建多元支撑的新型工业体系，全面提升工业经济的整体竞争力。围绕产业布局引进上下游企业、配套协作企业、服务性企业，促进产业链向两头延伸和集聚。全力支持现有企业转型升级、技术改造，积极帮助企业申报科技项目和专利，加大科技人才引进力度，引导创新资源更多向企业聚集，新增国家高新技术企业1家、市级科技型中小企业3家。积极做好企业入规工作，新增入规工业企业13家。严格落实县领导挂点帮扶企业制度，切实帮助工业企业解决生产经营难题。落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，为企业发展“松绑助力”。通过担保融资、“财园信贷通”等方式，解决企业资金不足问题。加强对工业经济的监测、分析和调度，稳妥推进江锂科技公司破产重整，加快引进战略合作伙伴，助推企业恢复生产。
做精农业提质量。以现代农业高标准粮田建设为着力点，推进农田水路等综合整治，改善农业生产条件。深入推进“粮食稳产增产十大行动”，确保粮食生产面积稳定在42.6万亩。实施好12座小（二）型水库除险加固，全面启动山塘整治，继续推进小农水项目县建设。强力推进高标准现代农业核心区建设，规划启动洞宜线休闲农业产业带，重点抓好双林和分宜镇蔬菜、凤阳大棚西瓜、杨桥荷藕等特色产业，年内新增新余蜜桔1000亩、大棚西瓜3000亩、商品蔬菜1000亩，鼓励农副产品加工，提升产品附加值。全面完成土地承包经营权确权登记工作。积极引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模化经营。加快发展专业大户、合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型经营主体，新增合作社和家庭农场各20家。推进气象现代化建设，提高农村气象灾害防御水平。
做活三产壮体量。依托阿里巴巴及全城电商等企业，实现农村淘宝服务全覆盖。出台电子商务发展规划和实施方案，进一步优化电商软环境。积极申报全国电子商务进农村综合示范县，吸引电子商务龙头企业入驻，全年网络销售交易额达到30亿元。加快商贸服务业发展，抓好分宜商城改造工作，规范城区农贸市场，抓好嵩阳路北侧、高速公路南侧物流园建设，重点打造恩达商贸城生态麻纺产品专业市场。支持商贸流通企业加强基础信息技术平台建设，提高城乡商贸流通服务水平，逐步建立城区集中市场、区域商业中心、社区商业网点三级平台，推进城乡商贸一体化发展。积极引进社会资本建设五星级宾馆，提升县城接纳品位。积极推进全县旅游规划编制，完善产业布局，加快旅游基础设施建设，打造一批乡村旅游特色村镇、休闲农家乐、美丽乡村，以点带片，实现全域旅游目标；着力推动“中国洞都”景区二期开工建设，争创国家4A级景区。加快金融业发展，弥补直接融资短板，优化金融环境，打造诚信金融，推进九银村镇银行4月开业。
（三）全力以赴统筹协调，推动城乡一体化
提升美丽县城品质。扎实推进“美丽分宜”建设，以创建省级文明城市为契机，启动城市总规修编工作，完成城东新区、洋江镇、凤阳镇控规及“多规合一”工作。大力推进城市基础设施建设，重点抓好投资9200万元的县城污水管网工程建设，确保圆满完成省政府下达的目标任务。继续实施畅通分宜工程，启动东二环、北外环连接工程建设，综合改造北环路、西郊路等城区道路，打通万年南路。新建城东、城南、城北3个停车场，切实缓解城区车辆停放难问题。突出分宜历史文化，精心打造县城南北大门、城市雕塑工程，启动钤山东路景观提升规划设计；实施“花海”战略，打造分宜“新名片”。扎实推进天工大道、泉塘路、钤山东路等道路亮化工程，完成北环路、岭北路、钤山路等绿化工程。提升万年湖湿地公园、钤山公园、庄岗岭公园等休闲文化品位。大力推行数字化城管建设，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平，进一步提升城市品位。
打造特色魅力镇村。推进双林中心镇基础设施、公共服务取得新突破，加快杨桥、钤山、湖泽、凤阳中心镇建设及产业发展。着力打造49个新农村建设点，启动打造1-2个精品中心示范村。着力打好农村污水处理、生活垃圾专项治理攻坚战，实现农村清洁工程全覆盖。全力抓好600户农村危房改造工程，改善农村居住条件。启动分宜至凤阳二级公路改造提升工程，缓解县城至北乡片交通拥堵问题。建设农村客运网络化项目12.4公里，改造农村公路危桥8座。
推进生态文明建设。完善县城及工业园区污水处理厂管网，提升污水处理率，实现废水全收集、全处理。加强电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造等工程设施运行管理，确保稳定运行，发挥减排效益。大力开展“净空、净水、净土”行动，确保可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上。全面建立县乡“河长制”，推动生态文明先行示范区建设。积极推进造林绿化，完成造林2万亩，森林抚育3万亩，打造“绿富美”生态分宜。
（四）全力以赴共建共享，增强群众获得感
坚持以人为本、民生优先的原则，继续加大民生投入力度，确保完成36件民生实事。
多渠道促进富民增收。建立用工台账和监测点，实现企业用工动态管理。认真落实就业和再就业各项优惠政策，进一步简化小额贷款手续，强化县乡村三级公共就业网络建设，健全就业数据库，提升公共就业服务功能。推进创业孵化基地建设，规范基地管理，提升基地吸纳、承载、孵化功能。围绕2017年底“十三五”9个省级贫困村全面脱贫目标，强化整村推进；大力实施“光伏扶贫”工程，确保全县2.5MW光伏扶贫项目3月底并网发电。
均等化发展公共服务。启动分宜四小、分宜二中综合教学楼建设，完成分宜一小田径运动场建设，加快全面改善薄弱学校、农村学校教师周转房和学前教育等工程建设。创新方式，推进职业教育。健全完善县乡村三级公共文化服务网络，继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、广电数字化改造、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程。深化县级公立医院综合改革，加快中医院和乡镇卫生院的新建和改扩建工程，抓好分宜民营医院建设工作，推进村级卫生室标准化建设，不断提升医疗机构的服务能力。积极应对全面放开二孩后的计生工作，不断提高出生人口素质。完善全民健身公共服务网络，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。
广覆盖完善保障体系。健全多层次社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面和大病医疗的救助面，提高城乡最低生活保障水平。继续做好计划生育利益导向政策，提高家庭抗风险能力。做好民营企业及园区企业的参保缴费工作，做好失地农民养老保险工作，全面完成机关事业单位基本养老保险和职业年金参保工作。抓好保障性住房、棚户区改造和拆迁安置房建设，发放困难群众廉租住房补贴1700户，做好1085套公共租赁住房的摇号分配。完成城区7个老旧小区配套设施改造，改善小区人居环境。推进“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助”两项制度建设，保障残疾人生存发展权益。
深层次创新社会治理。深入推进立体化治安防控体系建设，整合社会资源完善治安防控网，加强安全防范，坚决防止发生影响政治安全的重点敏感事件、规模性非法聚集暴力恐怖事件和网络谣言，确保社会的安全稳定。全力推进县接访中心规范化建设，打造标准化接访中心，进一步提升接访场所“窗口形象”。全面组织实施法治分宜建设, 围绕重点工作开展普法宣传，营造浓厚法治氛围。加强食品药品安全监管和重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。
三、关于《分宜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明
县委、县政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立专门的领导小组，多次召开专题会议，研究、部署和调度，确定了4项重大研究课题和46个专项重大课题。编制过程中，召开调研座谈会23次，在广泛听取和征求县委委员、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派、各乡镇、工业园、县直各部门、老干部、企业家、各界人士、基层干部群众的意见和建议的基础上，县政府制定了《分宜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面，我就纲要主要内容作几点简要说明。
（一）十二五时期我县经济社会发展的主要成就
过去的五年，是分宜发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县人民凝心聚力、顽强拼搏、攻坚克难、开拓创新，不断开创各项事业发展新局面，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。生产总值年均增长9%，人均GDP实现10858美元（折合人民币69489元），进入高收入水平阶段。财政总收入年均增长10%，全社会固定资产投资五年累计达718亿元，是“十一五”时期的2.7倍，社会消费品零售总额年均增长14%。统筹城乡发展成效显著。城市建成区面积达13.6平方公里，城镇化率达58.5%；城市基础设施进一步完善，市容环境卫生、绿化景观、公园维护管理等工作有序开展。美丽乡村建设扎实推进，五年累计打造了新农村建设点350个，双林镇、杨桥镇入选全国重点镇。人民生活水平稳步提高。民生投入五年累计达67亿元，占公共财政预算支出的47%。覆盖城乡的基本社会保障体系框架基本形成，率先在全省实现了社会保险“五险统征”，养老、医疗保险基本实现城乡全覆盖。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长11%和14%。改革开放深入推进。“小政府、大社会、活市场、优环境”改革全面推进，行政审批制度、财税体制、工业园区大部制、公务用车制度等多项重点领域改革实现新突破。实际利用外商直接投资年均增长23%，提前三年实现翻番。社会事业全面进步。六中新建、五中改扩建、分中综合楼建设完成，89所学校标准化建设完成。医疗卫生服务均等化持续推进。文化、广电、体育中心投入使用，有线电视“村村通”基本实现。
过去五年取得的成就，是县委、县政府认真贯彻中央和省市各项方针政策，团结带领全县人民共同努力奋斗的结果。过去五年的发展历程，最根本的是把上级精神与分宜实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学发展要求、具有分宜特色的发展道路。过去的五年，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。展望未来，分宜已经站在了一个更高的历史起点上！
（二）“十三五”时期经济社会发展主要经济指标
“十三五”时期，是我县提前建成小康社会的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治分宜建设的推进期。主要经济指标是：到2020年，全县生产总值达到320亿元，年均增长9%；财政总收入达46.7亿，年均增长10%；全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43670元和24599元，年均增长分别为11%和12%。其他主要经济指标保持持续快速增长。
需要重点说明的是，《纲要（草案）》初步提出GDP年均增长9%的速度，主要基于以下考虑：①“十三五”时期我县和全国、全省、全市一样，经济将步入中高速增长的新常态，年均9%的增速符合新常态要求；②“十二五”时期，全县GDP平均增速约为9%，综合考虑我县“十三五”时期达到经济总量进入全省二十强的目标需求，结合省、市规划目标（均为8.5%），GDP增速不降，设为9%符合目前发展需要；③根据初步测算，年均9%的增速符合提前建成小康社会要求。
（三）“十三五”时期经济社会发展主要任务
《纲要（草案）》围绕如何实现提前全面建成小康社会展开布局，分七章提出了推进“转型发展、创新升级、统筹协调、完善基础设施、绿色发展、扩大开放、共享发展”等七大任务，明确了今后五年的发展重点。
1.产业转型发展方面。实施“533”工程，重点是做大做强光电信息、装备制造、麻纺、矿产加工、电力能源五大优势产业，培育壮大新能源、新材料、节能环保等三大新兴产业，打造光电信息、麻纺产业、新材料三大百亿产业集群。积极发展现代服务业，重点发展物流运输业、商贸流通、中介服务、房地产、金融服务、科技服务等生产性服务业。大力发展旅游业，形成“一核两翼”旅游发展格局。大力促进农业现代化，在保障粮食安全和农产品质量安全的前提下，以农业环境整治、农业产业转型升级、现代农业建设为重点，深入推进现代农业示范区工程，优化农业产业结构，形成“一圈二带三区”现代农业布局，打造特色生态农业。加速发展互联网经济，重点是大力发展农村电子商务，提升网络通信能力，增强信息化服务能力，培育发展互联网经济新业态。
2.创新升级方面。打造创新创业载体平台，壮大创新创业人才队伍，完善创新创业保障机制。
3.统筹协调方面。构筑更加协调、高效、可持续发展的县域空间发展新格局，全力推进镇村建设，完善城乡基础设施，建设和谐秀美乡村，加快推动城镇化升级提质，强化产城融合，提高城镇发展质量。
4.完善基础设施方面。重点是交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建全面发展支撑。
5.绿色发展方面。通过加强生态环境保护，发展绿色低碳经济，健全生态文明制度体系等，建设全省生态文明示范县，打造生态“新余样板”。
6.扩大开放方面。积极融入国家和省市战略，提升招商引资水平，优化发展环境，培植竞争合作优势。
7.共享发展方面。通过做好扶贫、教育、卫生、文化、公共服务等民生实事，增进人民群众福祉。
同时，《纲要（草案）》提出，要围绕破解制约经济发展方式转变的体制机制障碍，全面深化重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供制度保障；深入推进法治分宜、信用分宜、平安分宜建设，推进依法执政，为经济社会发展提供法治保障；充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供组织保障，举全县之力、集全县之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。
各位代表，打赢“翻身仗”，开创“十三五”发展新局面的重大责任，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。大力加强政府自身建设，正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，凝聚智慧，朝夕勤勉、永不懈怠，不辜负党和人民的重托。
一是强化依法行政和科学决策。加快法治政府建设步伐，进一步提升依法行政水平，深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息；主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。
二是深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。不断深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，建立审批事项动态清理工作机制，深入推进“三单一网”改革，大力推动审批流程优化再造，限定审批时限，取消互为前置，提高办事效率，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中服务、事后监管；加快完善新办证服务中心硬件设施，为群众提供更加便捷的服务。进一步开放和培育中介服务市场，加快中介超市建设，形成市场竞争充分的中介服务环境。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革，放宽新注册企业登记条件限制，实现市场准入“零障碍”。深化经济体制机制改革，加快全口径预算制度改革，将非税收入全面纳入预算管理，全面推行预算绩效目标管理。完善国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济。深化社会管理体制改革。进一步推动各项便民惠民改革，完善社区数字化服务管理平台。深入推进涉法涉诉信访改革和信访综合改革，完善渠道畅通、反映便捷、操作规范、运转有序、办事高效的信访工作新机制。
三是注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善督促检查机制，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众的“最后一公里”。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，自觉践行“三严三实”，扎实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。
各位代表，新常态孕育新希望，新常态期待新举措。春风好借力，扬帆启征程。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，保持定力、保持毅力、保持耐力，主动作为、积极进取，确保打响打赢全县经济发展翻身仗，实现“十三五”开门红。
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县十五届人大六次会议秘书处 2016年3月
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附件1
2016年民生实事一览表
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序号
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实事名称
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具体内容
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一、提升道路通行能力
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建设改造道路9条
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改造西郊路。长2.78公里，宽（浙赣铁路以南）48米、（浙赣铁路以北）42米。
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2
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改造岭北路。从湖中路至昌山路，长1.68公里。
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3
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改造安仁东路。从天工南大道至道口，长0.75公里。
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4
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改造府前南路。从钤阳路至涵洞，长0.4公里。
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5
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改造塘下路。从老粮食局至老道口，长0.685公里。
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6
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改造北环东路（天工大道至东环路段）道路及管网。长1.55公里，宽42米。
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7
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改造建设路。从分铁铁路至东外环路，长1.067公里。
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打通万年南路断头路。长60米，宽18米。
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9
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新建北外环路。长2.09公里，宽12米，连接昌山北路和西郊路，途经美满水库。
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改造小街小巷15条
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①改造对象：保健巷、政法巷、李家巷、泗水南路、钤兴路、北岭路、怡心路、广场南面道路、钤阳东路、沁湖丽园道路、华厦星城东路、府前南路东面道路、林业局东面道路、春风路、新村西巷。
②改造内容：道路沥青罩面，维修排水沟、下水道。
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11
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袁河大桥危桥改建
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完成袁河大桥危桥改建主体工程。
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二、加强城乡基础设施建设
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公园维护
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①维护对象：庄岗岭公园、东湖公园、万年湖湿地公园、松湖公园、钤山公园。
②维护内容：维修市政亮化设施，增设人性设施、文化设施、绿化提升、景观提升等。
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人行道、主排水沟等改造维修
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县城主干道人行道、主排水沟、城市空地改造及天工路、昌山路、北环中路等道路绿化护栏维修。
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绿化、亮化工程
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①对西郊路、北环路、钤山路、钤兴路、洪阳北路、钤阳路、广场进行绿化改造提升。
②改造天工大道、泉塘东路、钤山西路、钤山东路、广场南路、沁湖丽园路、北岭路、老政府大院老旧路灯，安装LED路灯。
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县城老旧小区改造
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①改造对象：生资小区、五交小区、紫荆花园、教育小区、新香海小区、玉兔小区、南苑小区。
②改造内容：对小区路面、绿化、亮化、排污水道等维修改造。
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建设改造市民休闲场所2处
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建设泉塘路以南市民休闲长廊，长1100米；改造老政府门球场。
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抓好9个贫困村庄整治
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①整治对象：操场乡太湖村、上松村、塘西村；高岚乡环桥村、盆溪村、兰盘村；洞村乡程家坊村、霞贡村；钤山镇下田村等9个省级贫困村。
②整治内容：修建村内道路16.16公里，修建排污沟7.7公里，整治环境23000平方米，修建饮水工程2处，改厕2座。
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3个乡镇小型农田水利建设
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①建设对象：高岚乡、杨桥镇、洋江镇。
②建设内容：整治山塘2座，改造水陂3处，整治渠道94.46公里，衬砌渠道70.86公里，新建改建渠系建筑物536个。
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12座小（二）型水库除险加固
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①建设对象：清水塘、百工塘、上沙塘、高丰坑、琴山下、大塘、游鱼塘、铁坑、标岭、横江、司马坑、鹅形。
②建设内容：坝下涵管拆除重建，大坝上、下游护坡，新建下游排水体，重建启闭设施，溢洪道加固等。
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抓好高标准农田建设
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①建设对象：杨桥镇水头、湾里、新安3个村委会7200亩农田。
②建设内容：按高标准农田建设要求改造和新建机耕道、渠道、排水沟、桥、涵、闸等设施。
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三、提升社会保障水平
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推进农村合作医疗
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人均筹资标准由470元提高至530元，新农合参合率达到95%以上，资金使用率达85%，政策范围内补偿率达75%，一次性报帐率达90%以上。
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22
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推进建筑业参加工伤保险
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2016年在建建筑项目均为职工办理工伤保险。
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发放困难群众廉租住房补贴1700户。
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四、改善居民生产生活条件
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新建第二水厂
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完成第二水厂年度建设计划。
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污水系统提升改造工程（一期）
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途经钤丰路、钤山中路、东山路、湖东路，长3.03公里。
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新发放创业担保贷款6000万元。
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新增转移农村富余劳动力3200人。
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完成分宜商城消防改造。
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完成农村五保户、低保户、残疾户及贫困户危旧房改造600户。
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修建北环路至原种场道路，长1公里。
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五、促进教育文化卫生事业发展
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完成2所中心学校学生宿舍建设
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新建湖泽中心学校学生宿舍和食堂，建筑面积1700平方米；新建杨桥中心学校学生宿舍，建筑面积1415平方米。
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完成博物馆陈列布展，布展面积1700平方米。
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改造村卫生计生服务室40个。
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六、完善便民服务体系
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县行政服务中心整体搬迁
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将县行政服务中心整体搬迁至县经济社会服务中心，面积约8000平方米。
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社区数字化平台建设
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建设覆盖城区11个社区，集为民办事、事务管理和公共服务为一体的社区数字化综合服务平台。
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新建3个停车场
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新建城东（东环线以东）、城南（泉塘路以南）、城北（昌山北路）3个停车场。
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附件2
《政府工作报告》注释
1.“一厂一路”：“一厂”是指中电投分宜电厂扩建工程，“一路”是指蒙华铁路新余段项目。
2.“民企入赣”：2015年，江西省以“民企入赣、助推发展升级”为主题，举办14场重大招商活动，着力引进一批投资规模大、综合效益好的民企重大投资项目。
3. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式）：是公共基础设施中的一种项目融资模式。即政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。
4.“三证合一、一照一码”：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。
5.“两违”建设：是指违章建设和违法建设。
6.中心示范村“六改”：改水、改路、改厕、改房、改栏、改环境。
7.“五险统征”：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴。
8.“一个新希望、四个坚持”：习近平总书记2016年春节前视察江西时提出要求，希望江西的同志全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照五位一体总体布局和“四个全面”战略布局，树立和贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，着力加强供给侧结构性改革，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。“四个坚持”即坚持用新发展理念引领发展行动，坚持做好农业农村农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神。
9.“五大发展”理念：指十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
10.“两集中,两到位”：是指行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
11.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”即分宜政务服务网。
12.“东二环”：清宜公路至规划嵩阳东路；“北外环连接工程”：规划嵩阳西路、西郊路北延伸段。
13.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
